Евгений Домрачев: «Следующий год будет переломным»
Качество представляемых материалов стало лучше, отмечает Евгений Домрачев, председатель областного Комитета по архитектуре и градостроительству (КАГ).
– Можно ли сказать, что нынешний год в плане градостроительной политики Ленобласти значительно более результативный, чем предыдущий?
– Переломным будет следующий год, когда к нам перейдет часть полномочий по утверждению всех видов документации. Напомню, в мае в дополнение к 131-ФЗ о местном самоуправлении был принят 136-ФЗ. Субъекты Федерации получили право взять на себя полномочия органов муниципальной власти, частично или полностью, в сфере градостроительства и архитектуры. Мы разработали порядки утверждения на уровне комитета градостроительных планов земельных участков, правил землепользования и застройки территории, а также проектов планировки и проектов межевания территории. Отмечу, что документация для рассмотрения и утверждения градостроительных планов должна будет приходить в электронном виде. Органы местного самоуправления будут передавать документы, обязательно заверенные электронной цифровой подписью, через автоматизированную информационную систему «Межведомственное взаимодействие Ленинградской области». Таким образом, мы существенно сократим время передачи документов для утверждения градпланов, сняв административные барьеры, которые нередко возникают при их утверждении и выдаче.
Кроме того, сейчас в правительстве Ленобласти заканчивается согласование проекта постановления, которым предусмотрены порядки рассмотрения и утверждения генеральных планов муниципальных образований и схем территориального планирования муниципальных районов.
– Какие градостроительные документы муниципалитетов, к слову, были утверждены в нынешнем году?
– Это 47 генпланов поселений, 14 правил землепользования и застройки. Внесено 110 изменений в ранее утвержденные ПЗЗ. Кроме того, была утверждена схема терпланирования Волосовского района, скорректирован аналогичный документ Выборгского района. Еще одна схема территориального планирования – Кировского муниципального района – планируется к утверждению до конца декабря.
– А стала ли более активной по сравнению с 2013 годом работа Градостроительного совета?
– Нет. Почему-то многие застройщики не торопятся выносить свои проекты на Градсовет. Но с 1 января рассмотрение ППТ на Градсовете станет обязательным. По сути дела, это возможность для специалистов всех профильных комитетов ознакомиться с проектом до его утверждения. По моему глубокому убеждению, нельзя такой вид документации, как ППТ, отдавать на откуп муниципалам, особенно сельским. Это работа не только архитектора, но и инженеров по вертикальной планировке, по всем системам жизнеобеспечения. Сбалансированность проекта должны оценить транспортники, специалисты по образованию и здравоохранению. Только при таком подходе удастся исключить последующие судебные разбирательства в связи с необходимостью отмены конкретных проектов планировки.
– Это касается преимущественно высотного жилищного строительства. А насколько гармонично, на ваш взгляд, развивается малоэтажный сегмент?
– Удельный вес ИЖС и малоэтажной застройки в общем объеме жилья, вводимого в Ленобласти, медленно, но верно повышается. Я малоэтажную застройку только приветствую. Прежде всего, потому, что это самый гуманный тип жилья. Даже переуплотненная Голландия застраивает город-спутник Альмери в основном отдельно стоящими индивидуальными или блокированными домами. Это твоя privacy: твой маленький палисадник, глухая брандмауэрная стена, которой ты отгорожен от соседей, возможность парковки при доме. Таким образом исключаются многие бытовые социальные конфликты. И самое главное – формируется сознание собственника: ты живешь в отдельном доме и несешь бремя по его должному содержанию.
– В нынешнем году на заседаниях Градостроительного совета рассматривались очень разные проекты планировки. Какой вам запомнился больше всего?
– По нашему общему решению, был особо отмечен проект планировки и проект межевания территории части земельного участка в пос. Новоселье Аннинского сельского поселения («Строительный трест»). Хотя был высказан ряд критических замечаний, важно, что в проекте не было никаких отклонений от региональных нормативов градостроительного проектирования: застройщик просто хотел, чтобы ППТ был в законном порядке рассмотрен на Градсовете. Яркой подачей материала запомнился ЖК «Новое Сертолово» («КВС»). Интересно была представлена и концепция застройки части д. Новосаратовка Свердловского поселения (ГК «ЦД»).
– Нужны ли сегодняшнему потребителю архитектурные и иные изыски в массовом жилье? Образно говоря, дозрел ли он до этого?
– Именно что дозрел. В той же Гатчине, например, жилье в основном рассчитано на самих гатчинцев (город в 50 км от Петербурга, и петербуржцы туда однозначно не поедут) или переселенцев из других, в основном северных субъектов РФ. Это потребители, которые внимательно анализируют преимущества от обладания конкретным жильем. Многие застройщики уже понимают, что надо создавать не отдельный продукт в виде жилой ячейки, а все-таки среду. Пошла борьба другого качества за потребителя, я бы сказал.
– Повышается ли уровень правовой грамотности, а главное, заинтересованности населения в решении градостроительных вопросов?
– Можно констатировать, что сегодня покупатели относятся к выбору жилья в Ленобласти уже более осознанно. И обращения к нам уже не выглядят как крик души: «Куда вы смотрите?!». Граждане стали более активно участвовать в публичных слушаниях – это важный этап в принятии градостроительных решений: в этот момент у людей есть единственная возможность узнать, что же ждет их поселение, их часть поселения через пять, десять и более лет.
Я присутствовал при обсуждении проекта генерального плана Всеволожска. Зал на 400 мест был забит, за пределами зала еще 300 человек, плюс прессу пригласили, телевидение. Во Всеволожске была просто какая-та вакханалия: скупались участки ИЖС и предлагалась реконструкция и развитие территории под малоэтажную и среднеэтажную застройку. И перспектива появления по соседству многоквартирного дома встревожила многих собственников индивидуальных жилых домов.
В результате мы поставили заслон на пути включения земель Гослесфонда, переданных в аренду, в границы города с их последующей застройкой. Количество включаемых по генплану в черту города земель сельхозназначения сократилось более чем втрое.
– Видите ли вы новые точки роста или новые возможности для тех территорий, которые уже активно развиваются?
– Территория активного освоения уже сформировалась – это Мурино, Девяткино и далее вплоть до Бугров. Это сам Всеволожск, Янино и Колтуши, а также Аннино, Новогорелово, Лаголово. Не секрет, что освоение территории связано с развитием транспорта. Дорога – это скелет, который обрастает мясом, – железная ли, автомобильная ли – все равно. У немцев еще есть такой слоган: «Дорога – это кровеносные сосуды экономики». И если на дороге тромбы, значит, идет сбой в экономике.
– Какие задачи стоят перед Комитетом по архитектуре и градостроительству в ближайшее время?
– Самое насущное – подготовиться к исполнению полномочий с января 2015 года в соответствии с законом Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области».
А в планах на более отдаленную перспективу – инициировать разработку концепций или проектов пешеходных, торгово-развлекательных зон в каждом районном центре Ленобласти – это способствовало бы индивидуализации их архитектурных обликов. Такие попытки уже были в Волхове, Приозерске. Потенциал заложен в генеральных планах некоторых других районных центров. Уже в следующем году можно было бы провести конкурсы на муниципальном уровне, привлечь к участию в них профессиональные общественные объединения архитекторов и художников, а потом рассмотреть лучшие конкурсные проекты на Градсовете.