Куда уходят деньги утильсбора: большое интервью с главой “Жасыл даму“
Утильсбор остается одной из самых обсуждаемых тем в Казахстане. Для одних это обязательный платеж при ввозе автомобиля, для других — инструмент экологической политики, который должен работать на переработку отходов, развитие инфраструктуры и защиту природных территорий. После передачи функций оператора РОП в государственное управление главный вопрос остается прежним: куда идут эти средства и что меняется на практике? Об этом рассказал председатель правления АО "Жасыл даму" Ержан Сәрсенбай.
— Сегодня "Жасыл даму" выполняет сразу несколько задач: от администрирования РОП до управления опасными отходами. Как вы определяете роль организации?
— Наша задача — превращать экологическую политику в конкретные, измеримые дела: сортировочные линии, перерабатывающие производства, спецтехнику, цифровые сервисы и проекты по защите природы.
С 2022 года АО "Жасыл даму" выполняет функции оператора расширенных обязательств производителей и импортеров. В рамках этого механизма формируются средства, которые часто называют "деньгами утильсбора". Сегодня функции оператора переданы обществу со 100-процентным участием государства, а направления использования средств определяются экологическим законодательством и согласованной инвестиционной политикой.
Кроме РОП, мы занимаемся бесхозяйными опасными отходами и выполняем функции оператора системы торговли выбросами парниковых газов. Поэтому наша роль шире администрирования платежей: мы участвуем в создании современной системы обращения с отходами и развитии зеленой экономики.
— Почему вокруг утильсбора сохраняется столько споров? Многие граждане особенно болезненно воспринимают платеж при самостоятельном ввозе автомобиля.
— Это понятная реакция: человек видит конкретную сумму к оплате и хочет знать, почему должен ее внести и что происходит с деньгами. На этот вопрос государство и оператор обязаны отвечать понятными цифрами и результатами.
При этом важно разделять полномочия. АО "Жасыл даму" не устанавливает размер утилизационного платежа и не принимает решений по ставкам. Наша ответственность — администрировать поступления и направлять средства на предусмотренные законом цели: сбор, сортировку, переработку, обезвреживание отходов и развитие экологической инфраструктуры. Люди должны видеть конкретный результат — заводы, сортировочные линии, спецтехнику, раздельный сбор и защиту лесов от пожаров.
— Сколько утилизационных платежей поступило от импортеров транспортных средств и самоходной сельскохозяйственной техники за последние годы?
— В 2023 году по этой категории поступило свыше 134 миллиардов тенге, в 2024 году — свыше 162 миллиардов, в 2025 году — свыше 188 миллиардов, а за первое полугодие 2026 года — свыше 65 миллиардов тенге.
Направления использования средств установлены Экологическим кодексом, а объемы финансирования на соответствующий год определяются инвестиционной политикой АО после согласования с Министерством экологии и природных ресурсов. Проекты финансируются поэтапно — после отбора, экспертизы и заключения договоров. Отдельно отмечу выплаты самого АО: с 2023 года по первое полугодие 2026 года АО "Жасыл даму" перечислило в республиканский бюджет 214,6 миллиарда тенге — 73,5 миллиарда дивидендов и 141,1 миллиарда корпоративного подоходного налога.
— Куда направляются средства и на каких условиях финансируются проекты в сфере обращения с отходами?
— Приоритет отдается проектам, которые развивают инфраструктуру, сокращают захоронение отходов и возвращают вторичное сырье в экономику. Это льготное финансирование сортировочных и перерабатывающих мощностей, выплаты участникам EcoQolday за фактически собранные и переработанные отходы, экологические проекты в рамках "Таза Қазақстан", работа с опасными отходами и специализированная инфраструктура.
В 2024–2026 годах Инвестиционный штаб при Министерстве экологии и природных ресурсов одобрил 68 проектов на 376,8 миллиарда тенге. Уже профинансированы 30 проектов на 116 миллиардов тенге: пять проектов по сортировке твердых бытовых отходов общей мощностью 640 тысяч тонн в год, 16 проектов по переработке мощностью 430 тысяч тонн и девять проектов по приобретению 128 единиц спецтехники. В эксплуатацию введены 12 проектов: приобретены 122 единицы техники, запущены сортировочные линии мощностью 140 тысяч тонн и перерабатывающие мощности на 18,3 тысячи тонн в год.
Финансирование предоставляется под 3 процента годовых на срок до 15 лет, при этом инвестор, как правило, вкладывает не менее 20 процентов собственных средств. Такая модель не подменяет бизнес, а делает переработку экономически возможной, особенно в регионах, где инфраструктуры долгое время не хватало. Среди поддержанных направлений — переработка шин, макулатуры, бумаги и картона, пищевых отходов, выпуск продукции из вторичного сырья и закуп техники для сбора и вывоза отходов. Постепенно мы переходим от модели "собрали и захоронили" к модели, в которой отход становится ресурсом.
— Что представляет собой EcoQolday и насколько в систему вовлечены обычные жители?
— EcoQolday — цифровая система, которая выстраивает прозрачную цепочку между теми, кто образует отходы, собирает их и перерабатывает. Переработка начинается не на заводе: отходы нужно собрать, отсортировать, доставить и документально подтвердить весь путь.
С августа 2024 года заявки на участие подали 159 компаний, заключено 96 договоров. Через систему направлено на переработку около 131 тысячи тонн отходов, в том числе более 92 тысяч тонн бумаги, почти 29 тысяч тонн стекла и около 9 тысяч тонн шин. Участникам выплачено около 3,4 миллиарда тенге — за фактический результат.
Жители также участвуют в системе. Из 1081 заявки от образователей отходов 629 поступили от физических лиц: они передали на переработку 2276 тонн отходов — в основном стекла, бумаги и шин. Параллельно развивается раздельный сбор: в рамках пилота "Таза үй — Таза ел" в жилых комплексах Астаны установлены контейнеры для бумаги и пластика, а вместе с акиматами ведется работа с КСК и ОСИ в регионах. Наша цель — сделать раздельный сбор обычной городской привычкой.
— В рамках "Таза Қазақстан" средства направляются на защиту лесов и особо охраняемых природных территорий. Что уже сделано?
— С 2024 года АО "Жасыл даму" направило 33,1 миллиарда тенге средств утилизационного платежа на обновление материально-технической базы национальных парков, лесных резерватов, заповедников и лесохозяйственных учреждений. Приобретено 1 006 единиц специализированной техники, включая пожарные автоцистерны, автомобили повышенной проходимости и тракторы. Она уже используется для патрулирования, доставки пожарных расчетов и предупреждения природных пожаров.
Отдельно от программы оснащения техникой 16,9 миллиарда тенге направлено на системы раннего обнаружения лесных пожаров СРО-1, дроны, видеонаблюдение, связь и передачу данных. В регионы передано 14 систем СРО-1. Они круглосуточно контролируют территории и передают информацию о первых признаках возгорания диспетчерским службам. Системы обнаружения позволяют раньше увидеть угрозу, а техника — быстрее добраться до очага и локализовать пожар.
— Сейчас идет реформа системы управления отходами. В чем ее суть?
— Стране нужна единая управляемая система, в которой прослеживается весь жизненный цикл отходов: где они образовались, кто их собрал, куда доставил и были ли они переработаны.
АО "Жасыл даму" уже наделено статусом Национального центра управления отходами. Это усиливает координацию между государственными органами, регионами и бизнесом и позволяет внедрять единые подходы и цифровую прослеживаемость. Одна из ключевых задач — сформировать цифровые паспорта отходов, системы мониторинга, достоверную базу инфраструктуры и электронную площадку для рынка вторичных ресурсов. Отходы должны стать управляемым потоком, а там, где возможно, — сырьем для новых производств.
Отдельное направление — сельские территории, где сбор и вывоз отходов развиты неравномерно. Совместно с государственными и местными исполнительными органами необходимо расширить доступ к этой услуге примерно для 7,4 миллиона человек, в том числе с помощью цифровых моделей управления.
— Несмотря на проекты и цифры, доверие к системе остается невысоким. Что может его вернуть и почему утильсбор следует воспринимать как экологический инструмент?
— Доверие формируется не заявлениями, а последовательной работой и открытыми результатами. Мы понимаем, что у общества остались вопросы к истории утильсбора. Поэтому нужно показывать, сколько средств поступило, куда они направлены, какие проекты профинансированы и введены в эксплуатацию, сколько отходов реально переработано.
Смысл механизма не в самом сборе денег. После завершения жизненного цикла автомобилей, техники, упаковки, шин, аккумуляторов и электрооборудования у страны должны быть инфраструктура и предприятия, способные безопасно собрать и переработать эти отходы. Каждый проект проходит отбор, финансовую экспертизу, заключение договоров, строительство и ввод в эксплуатацию. Средства остаются в государственном контуре: используются на предусмотренные законом экологические цели и поступают в бюджет через дивиденды и налоги. Именно понятные, проверяемые результаты должны становиться основой доверия.
Фото: АО "Жасыл даму"