Informe de la ONU: fuertes críticas a la economía argentina y su impacto en la pobreza

A lo largo de un informe técnico y político que se elaboró inicialmente para evaluar los alcances de la deuda externa de la Argentina, un grupo de expertos de Naciones Unidas remarcó también cuestionamientos a la actual política económica del Gobierno. A su vez objetó los elevados niveles de inflación, el sistema impositivo y la falta de políticas públicas destinadas a reducir la pobreza. 

Tal como adelantó anteayer El Cronista, Attiya Waris, Experta Independiente de las Naciones Unidas sobre la deuda externa, emitió un informe preliminar de la sobre la situación de la "deuda crónica" de la Argentina que "no se tradujo en inversión" para paliar la pobreza. Respecto a la deuda, las críticas son más generales y le caben principalmente al gobierno de Mauricio Macri.

Pero el documento que es mucho más extensa se detiene en temas concretos de la política económica actual de Alberto Fernández con objeciones de carácter técnico.

Durante el transcurso de 10 días en la Argentina, la Experta Independiente de la ONU visitó a funcionarios nacionales, de la ciudad de Buenos Aires, la provincia de Buenos Aires y Jujuy. También Waris se reunió con miembros del Congreso, el Procurador del Tesoro, representantes de los Ministerios de Relaciones Exteriores y Culto, de Trabajo, de Economía, Finanzas y Agricultura, Salud, Educación, Mujeres y diversidades, de Justicia y Derechos Humanos, secretaria de Derechos Humanos y el Banco Central de la Nación. 

Luego de todo ese recorrido y del testimonio recabado con diferentes actores sociales la experta de Naciones Unidas detectó los siguientes temas de la economía de la Argentina:

DEUDA EXTERNA

De acuerdo a la Experta Independiente, el ciclo de endeudamiento público que ha asumido Argentina a lo largo de los años, si bien es útil para mantener la estabilidad de la economía, "no se traduce en un aumento directo de los recursos para invertir en derechos humanos". 

Más aún, Waris sostuvo en su detallado informe que "después de la múltiple crisis que ha vivido y sigue viviendo el mundo, si se considera que la deuda actual se ha tomado para pagar deuda anterior, y que los fondos entran y salen del tesoro, prolongando el período de pagos".

La Experta Independiente tomó conocimiento que el Estado ha negociado una ventana de 10 años para ralentizar el flujo de pagos con el FMI, una ventana que tendría pagos bajos hasta 2027 y pagos más reducidos hasta 2034. "Esto, unido a la consolidación macro y a la mayor capacidad de exportación prevista, debería permitir a Argentina satisfacer sus necesidades financieras y emitir nueva deuda en los mercados de capitales", dice el informe.

SISTEMA FISCAL

Por otra parte, el documento que presentó Waris y será elevado a Naciones Unidas plantea que el sistema fiscal debe ser una fuente importante de generación de ingresos que puedan destinarse a servicios esenciales para la realización de los derechos humanos. 

En este sentido, se informó a la Experta Independiente que el sistema y la administración tributaria en Argentina "podrían mejorarse y, de hecho, el Gobierno lo reconoció, pero aún restan adoptar medidas concretas y decisivas para este fin".

Así, Waris planteó que "una herramienta clave desde el punto de vista de los derechos humanos es asegurar que los niveles de vida no se reduzcan a través de los diferentes mecanismos impositivos utilizados".

Más adelante la experta de Naciones Unidas hizo un detalle del sistema impositivo de la Argentina en donde sostiene que la generación de ingresos del país se basa en gran medida en la imposición de impuestos sobre el consumo de bienes y servicios, mientras que parece haber un bajo nivel de imposición sobre los bienes personales y se plantea la preocupación por las exenciones fiscales injustificadas.

"El impuesto sobre los bienes personales ascendió al 2,53% del total de los ingresos fiscales en 2021, mientras que el IVA sobre el consumo contribuyó al 29,4%, lo que constituye una política tributaria regresiva que afecta especialmente a las personas sin ingresos o con ingresos más bajos", dice en este sentido en informe de la ONU.

INFLACION Y TIPO DE CAMBIO

La alta inflación parece estar constantemente en el debate público según los testimonios recogidos por Waris. Y señala que la inflación está provocada por la multiplicidad de crisis mundiales, la dependencia de las exportaciones y los múltiples tipos de cambio. 

Pero al mismo tiempo se detiene en destacar que entre 2021 y 2022 Argentina alcanzó el 70% de inflación y "se teme que se podría acercar rápidamente al 95%", una proyección que en el Gobierno no avalan por el momento.

Además, la experta de la ONU dijo que "las múltiples prácticas cambiarias, con un tipo de cambio inestable en el mercado paralelo (dólar blue) y varios tipos de cambio oficiales: el oficial, el de la soja y una posibilidad futura de un tipo de cambio para el Mundial de futbol en Qatar, litio y tecno que parecen estar en discusión en lo que parecerían ser medidas a corto plazo para reponer las reservas del país, con el fin de mantener los calendarios de pago de la deuda".

En este sentido, Waris remarcó que todo ello genera "un posible efecto en el aumento de la inflación y la reducción de la certidumbre, la previsibilidad y la estabilidad". 

También detalla que "otras opciones podrían ser una moneda electrónica como medio de pago respaldada por el banco central o el uso de activos basados en el oro/litio como herramienta de diversificación, así como evitar el acarreo (carry trade)". Pero destaca que estas variables macroeconómicas, de la forma en que se han correlacionado en Argentina, no parecen propiciar un entorno en el que el máximo de recursos disponibles se dirija a la realización de los derechos humanos.

De hecho, sostiene el documento de la ONU, "la inflación se ha convertido en uno de los principales generadores de la pobreza, según algunos interlocutores, y parece haber una gran dispersión de recursos que podrían utilizarse de otro modo".

Y subraya: "Este proceso inflacionario y de diversos tipos de cambio puede suponer un reto en la creación de reservas estatales y en el mantenimiento de la liquidez del Estado, posiblemente porque los ahorros no se están depositando o invirtiendo, sino que hay una especulación relacionada con el dólar y la moneda digital, y la percepción social de la confianza en el Estado se refleja en estas acciones".

ASISTENCIA SOCIAL

En otro apartado del documento al que tuvo acceso El Cronista, la experta de la ONU menciona que Argentina dedica el 3% de su PIB a la asistencia social. 

Sin embargo, señaló que "los niveles de asistencia proporcionados, junto con los efectos negativos de la inflación y un presupuesto federal de dos años de antigüedad, no han tenido un impacto considerable en la reducción de los niveles de pobreza". 

También el documento elaborado por Waris y su equipo de trabajo de Naciones Unidos sostiene que "la Argentina dedica el 8% de su PIB a las pensiones, pero muchos trabajadores están decidiendo no jubilarse, ya que las prestaciones de jubilación no son suficientes para mantener un nivel de vida adecuado".

Para Waris, la Argentina parece tener una amplia gama de políticas públicas, desde las fiscales, financieras, monetarias y económicas hasta las sociales, educativas y de desarrollo. 

Sin embargo, a la Experta Independiente le parece que la política fiscal y financiera no necesariamente ha reforzado y garantizado el progreso transversal en otras áreas de políticas, tales como la asistencia social y los derechos humanos. Además, aunque la Experta acoge con satisfacción el enfoque del ejecutivo de aplicar los derechos humanos de forma transversal, "esto puede tener el riesgo de hacerlos invisibles en ciertas áreas políticas como las fiscales y financieras, al tiempo que posiblemente se reduzca su realización fiscal".

De esta manera, el informe de la ONU concluye que entre las recomendaciones que extiende al gobierno de Argentina son: 

-Cotejar los datos y analizarlos para tomar decisiones basadas en datos y despolitizadas.

-Continuar trabajando en la estabilización de la tasa de inflación y considerar el mantenimiento de un tipo de cambio único.

-Sostiene que "el Estado podría considerar un mecanismo/proceso para sacar a la luz lo ocurrido durante la asunción cíclica de la deuda pública".

-Pide garantizar "un reparto justo y equitativo de los recursos en todas las provincias y en la administración de las ciudades con un enfoque despolitizado y basado en los derechos humanos".

-Pide a todos los niveles de gobierno trabajar colectivamente para reconstruir el contrato social y la confianza de la sociedad, especialmente con las comunidades indígenas y los asentamientos informales.