Neue Merz-Minister: Bricht der Kanzler die Verfassung?

Wird das neue Personal für den Kanzler nicht nur politisch schwierig, sondern auch verfassungsrechtlich? Einige Juristen sehen das so, die Bundesregierung nicht. Es ist ein scheinbar simpler Satz, der Friedrich Merz gerade mehr Fragen einbringt, als ihm bei all dem Ärger um seine Personalrochade lieb sein kann. Der Satz steht im Grundgesetz im Artikel 64, und er lautet: "Der Bundeskanzler und die Bundesminister leisten bei der Amtsübernahme vor dem Bundestage den in Artikel 56 vorgesehenen Eid." Bei der Amtsübernahme vor dem Bundestag: Das ist die entscheidende Stelle. Bedeutet das, dass der Bundestag in diesen Tagen also eigentlich eine Sondersitzung abhalten müsste, nachdem der Bundespräsident an diesem Mittwoch Merz' neue Kanzleramtsministerin Nina Warken, seinen neuen Verkehrsminister Steffen Bilger und seinen neuen Gesundheitsminister Carsten Linnemann ernannt hat? Bricht die Bundesregierung die Verfassung, wenn sie den Eid erst in der ersten regulären Sitzungswoche im September vor dem Bundestag leisten lässt? Verfassungsrechtler streiten sich Es gibt Verfassungsrechtler, die das so sehen. Stefan Pieper von der Uni Münster sagte dem "Tagesspiegel" zuletzt, eine Vereidigung erst im September sei "nicht ganz unproblematisch". Piper leitete von 2004 bis 2025 das Referat Verfassung und Recht im Bundespräsidialamt. Er sagte: "Werden neue Minister nicht sofort vereidigt, so wird in der Literatur vertreten, dass sie ihre Amtsgeschäfte nicht ausüben dürfen, bevor sie nicht nach dem Ende der Sommerpause vor dem Parlament vereidigt sind." Die Grundgesetz-Formulierung "bei der Amtsübernahme" hält er für "eindeutig", die Staatspraxis entspreche dem dadurch, dass die Vereidigung unmittelbar nach der Ernennung durch den Bundespräsidenten stattfinde. Personal-Überblick: Merz' neuer Macht-Kosmos Union in Aufruhr: "Entsetzen über die Selbstherrlichkeit von Merz" Der Kölner Rechtsprofessor Christoph Schönberger sieht es genauso wie Pieper. "Dieser sechswöchige Aufschub der Eidesleistung neuer Minister, den es in der bundesdeutschen Staatspraxis seit 1949 noch nie gegeben hat, ist eine gefährliche Missachtung des Grundgesetzes und des Parlaments", schreibt Schönberger in einem Beitrag für die "FAZ". "Der Bundeskanzler verstößt daher gegen das Grundgesetz, wenn er einem ernannten Minister dessen Geschäftsbereich tatsächlich überträgt, bevor dieser vor dem Bundestag vereidigt worden ist." Der frühere Präsident des Bundesverfassungsgerichts, Hans-Jürgen Papier, hält eine Vereidigung nach der Sommerpause hingegen für "ausreichend". Er sagte dem "Tagesspiegel", die Amtsübernahme sei von der Amtsübertragung zu unterscheiden. Letztere finde mit der Ernennung durch den Bundespräsidenten statt. Auch für die "Rechtsgültigkeit der Handlungen des Bundesministers" habe eine spätere Vereidigung "keine Folgen", sagte Papier. Die Eidesleistung selbst habe "keine konstitutive Wirkung", sie schaffe "keine neuen Rechte und Pflichten". Sie sei "ein symbolischer Akt von staatstragender, integrativer Wirkung". Der Wissenschaftliche Dienst schreibt dem Amtseid in einem Gutachten ebenfalls vor allem symbolische Bedeutung zu, keine rechtliche. In dem Gutachten heißt es: "Das Regierungsmitglied bekundet unter Berufung auf von ihm als bindend empfundene ethisch-moralische Werte vor dem Bundestag, den Willen zu haben, die Pflichten, die ihm die Rechtsordnung auferlegt, zu erfüllen." Die "maßgebliche Bedeutung" des Eides liege somit "außerhalb der rechtlichen Sphäre". Merz führt Kostengründe an Friedrich Merz und die Bundesregierung sehen es so wie Hans-Jürgen Papier und der Wissenschaftliche Dienst des Bundestages. "Ich halte die Frage der Ernennung und der Vereidigung für geklärt", sagte Bundeskanzler Merz am Montag. "Wir halten es für zulässig." Die Entscheidung, erklärte Merz weiter, habe "auch ganz einfache Kostengründe". "Es würde, glaube ich, ein großer Teil der deutschen Öffentlichkeit nicht verstehen, wenn wir 630 Abgeordnete aus den Ferien nach Berlin zurückbeordern müssten." Regierungssprecher Stefan Kornelius sagte am Montag, der "konstituierende Akt für die Ernennung" sei die Aushändigung der Ernennungsurkunde durch den Bundespräsidenten. Damit seien die Minister "voll amtsfähig" und "geschäftsfähig". Heißt: Sie können aus Sicht der Bundesregierung losregieren. Die Formulierung "bei der Amtsübernahme" bedeutet Kornelius zufolge in der Interpretation einen "engen zeitlichen Zusammenhang zwischen Amtsübernahme und Eidesleistung", der zu wahren sei. Es gebe aber einen "politischen Ermessensspielraum", den die Bundesregierung nutze.