Паслер и Якоб разделили строительный рынок
Мэрия и правительство договорились о совместной реализации градостроительных полномочийМэрия Екатеринбурга вернулась в градостроительную политику. После полугода самостоятельной работы свердловского Минстроя в сфере выдачи разрешений на строительство и разработки градпланов глава администрации Екатеринбурга Александр Якоб и областной премьер Денис Паслер подписали соглашение об общих принципах взаимодействия между муниципалитетом и субъектом в части осуществления градостроительных полномочий. При этом городские чиновники уже нацелены на изменение регионального закона, согласно которому полномочия в сфере градостроительного регулирования должен был осуществлять субъект федерации. На строительном рынке между тем уверены, что решение о «совместной работе является исключительно политическим» и, вероятно, вынужденным для обеих сторон.
Стратегическое соглашение между городом и областью в сфере градостроительных полномочий было подписано накануне председателем правительства Денисом Паслером и сити-менеджером Александром Якобом. По оценке муниципального чиновника, самостоятельно у области «не очень хорошо получалось» регулировать градостроительную деятельность.
Сити-менеджер Екатеринбурга Александр Якоб
«Статистика говорит, что не очень хорошо получается это делать у того органа, который взял на себя полномочия. Невозможно разорвать историю, архивы и традиции, и поэтому вчера было подписано соглашение между мэрией и правительством о совместной работе в части градостроительных полномочий. Будут созданы общие комиссии, чтобы принимаемые решения были неконфликтными», – объяснил сегодня на заседании гордумы Екатеринбурга Александр Якоб.
В мэрии подчеркивают, что стороны будут участвовать в работе на паритетных началах. Однако новые правила игры, которые фактически появятся на строительном рынке по итогам соглашения, называют простым «выравниванием отношений».
«Обе стороны признают, что без администрации города ряд проблем, касающихся интересов муниципалитета, решен быть не может. Это соглашение, которое наладит общие принципы взаимодействия. В течение некоторого срока должны быть прописаны все согласительные регламенты. Основной задачей соглашения является осуществление грамотной политики, которая будет направлена на развитие города Екатеринбурга с учетом интересов обеих сторон – субъекта и муниципалитета. Это не более чем выравнивание отношений для выстраивания единой градостроительной политики», – считает заместитель главы администрации Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Алексей Белышев.
При этом чиновник тут же добавил, что главная задача документа, подписанного с учетом мнений строительного сообщества, состоит в том, чтобы добавить «ясности отношений для участников рынка». Напомним, согласно областному закону, утвержденному осенью 2015 года, на региональный уровень было передано несколько функций в части осуществления градостроительных полномочий. В их числе утверждение генплана города, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, в частности, градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ). Также субъект взял на себя выдачу разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию и принятие решений о развитии застроенных территорий, включая организацию и проведение аукционов. Тем самым региональные власти стремились ликвидировать коррупциогенные факторы в одной из самых прогрессивных отраслей городской экономики.
По мнению основателя строительной корпорации «Маяк», традиционного оппонента городской власти Владимира Конькова, после утверждения закона о передаче градостроительных полномочий на региональный уровень бизнес буквально благодарил Заксобрание, а система, запущенная с нового года, позволила строительному рынку оживиться.
«Мне звонили застройщики, благодарили, что полномочия передали области, и это позволило частично компенсировать ситуацию кризиса и безденежья. Несмотря на тяжелую экономическую ситуацию, проекты согласовываются, и строительство в целом оживилось. Если все вернется обратно, инвестполитика опять зайдет в тупик», – считает застройщик.
Что конкретно не устраивало город в новой системе, в мэрии четко пояснить не смогли. «Вы же понимаете, процесс сближения и выстраивания, а также определенный опыт, с которым столкнулись при реализации закона в Министерстве строительства, все это привело к тому, что без администрации решить эти вопросы и реализовать полномочия невозможно. Просто стала очевидной невозможность реализации закона», – заявил Алексей Белышев, добавив, что «процесс сближения был взаимный».
В среде застройщиков озвучивается мнение, что решение об объединении усилий региональной и городской властей в реализации градостроительных полномочий было исключительно политическим шагом.
«Это абсолютно политическое решение. Минстрой справлялся великолепно. Но чиновники мэрии как всегда заложили бомбу. В конце 2015 года, то есть в самый последний момент, они приняли новые правила землепользования и застройки, и в связи с этим затормозилась выдача разрешений на уже готовые проекты, а областные власти были вынуждены согласовывать проекты по новым правилам», – рассказал «Правде УрФО» Владимир Коньков.
Застройщик считает новые правила землепользования и застройки «подлогом», поскольку часть документа не была утверждена на публичных слушаниях. Напомним, прокуратура Свердловской области уже вынесла предписание в адрес Александра Якоба с требованием устранить данные нарушения. Однако в мэрии заявляют, что «напишут квалифицированный ответ, и этих вопросов больше не будет».
Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) – один из основных градостроительных документов, на основании которого в городе, в частности, определяются зоны под строительство. Сейчас они являются ключевым моментом соглашения. В мэрии заявляют, что принятые в декабре 2015 года ПЗЗ, в отношении которых вынесено предписание прокуратуры, будут сохранены.
Замглавы администрации Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Алексей Белышев
«ПЗЗ, принятые в прошлом году, будут сохранены вместе с теми изменениями, которые потребовала их реализация за последние полгода», – заявил Алексей Белышев.
Вместе с тем источник «Правды УрФО» в Законодательном собрании Свердловской области заявил, что в областном Минстрое уже разрабатывают свои ПЗЗ.
Отметим, согласно официальному сообщению регионального правительства, представители администрации Екатеринбурга должны стать «полноценными участниками процесса подготовки решений, которые впоследствии будут утверждаться правительством Свердловской области».
«Для строителей самое главное, чтобы менялось как можно меньше. Поэтому наша задача – написать такой регламент, чтобы не было существенных изменений всех тех процедур, которые ранее действовали», – пояснили изданию в мэрии.
При этом чиновники не скрывают своих планов по изменению областного закона. Соглашение стало, по их мнению, неким компромиссом между сторонами.
«Правда УрФО» будет следить за развитием событий.