Александр Высокинский – об устройстве проекта «Большой Екатеринбург»

Вице-премьер Александр Высокинский, один из разработчиков стратегического плана развития Екатеринбурга, сейчас занят созданием методологии проекта Большой Екатеринбург. Это работа сложная и, с точки зрения обывателя, скучная. На прошлой неделе Высокинский начал ездить по городам-участникам проекта и общаться с жителями. Они с трудом воспринимают блок-схемы на слайдах и слова о важности экспертных советов. Им хочется простых и понятных ответов: будет ли объединение городов? Зачем оно нужно? Чем выгодно? Высокинский снова и снова пытается объяснить: давайте не будем забегать вперед, сначала обсудим теорию, а к практике перейдем позже. Первым делом нужно создать общий язык обсуждения, придумать формат и правила, а потом уже начать формировать содержание Большого Екатеринбурга.Znak.com поговорил с Александром Высокинским и записал его мысли по поводу методологии проекта Большой Екатеринбург, который, возможно, определит будущее города на ближайшие 100 лет.Нужно четко разделить две вещи: содержание проекта Большой Екатеринбург и методологию процесса. Содержание мы пока не обсуждаем: где и что будет, как это будет выглядеть. Перед тем как дойдет до этого, города-участники должны подготовить свое видение процесса. Такое видение должно опираться на одинаковые подходы, одинаковую методологию, одинаковые критерии эффективности. А то получится, что один город обсуждает белое, а другой соленое. Очень важно, чтобы вся информация для размышления была представлена в системе с единой логикой. После этого можно говорить о расстановке приоритетов и определении этапов реализации проекта.Сейчас главное уйти от спекуляций на тему, что Екатеринбург всех возьмет и поглотит. Екатеринбургу это не особенно нужно: это достаточно большое увеличение нагрузки на бюджет. Екатеринбуржцы скажут: постойте, а почему мы должны за свой бюджет дороги в Арамили ремонтировать? У нас на свои не хватает. Но важно понимать, что экономические процессы не остановить. Законы экономики работают так же, как законы физики. Мы можем принять решение, что яблоко не упадет, даже на думе проголосовать, но оно все равно будет падать. Процесс интеграции городов идет. Границы практически стерты. Объединение не остановить. Важно понять, каким мы хотим видеть этот процесс, и начать им управлять.В какой ситуации мы оказались? Живем как соседи по дачным участкам. Один другому пытается подложить мусорную кучу под забор. Другой пытается построить туалет на границе участка. Есть территории, которые оказались окраинами и для Екатеринбурга, и для Березовского, Пышмы, Арамили. А если посмотреть на общую карту, эти места окажутся почти в середине. Что если Екатеринбург решит построить у аэропорта Кольцово полигон ТБО? Для нас это окраина города, не жалко. А у Арамили получится свалка под боком. Такие вещи уже нельзя делать без согласования.Есть и другие проблемы. Сегодня мало кто знает, что междугородний тариф между городами 29 рублей. Транспортный тариф в Екатеринбурге 26 рублей. Все обсуждают 26, а 29 никому не интересно. А это нужно обсуждать. Как и социальную сферу: сегодня житель Екатеринбурга не может устроить ребенка в садик в Верхней Пышме. Еще одна тема строительство крупных объектов, которые должны появляться на границах между городами, чтобы объединять их, притягивать друг к другу: спортивные арены, концертные залы.Всем хочется обсуждать: будет объединение или нет? Будет свадьба или нет? Так вот, объединение это инструмент развития городов. И его нужно обсуждать только когда будут готовы выстроенные в единой логике планы городов. И тогда мы будем выбирать оптимальный путь: с объединением или нет. До этого разговора у нас минимум год.А пока давайте обратимся к методологии.Мы сформулировали декларацию разработчиков стратегии. В ней есть несколько пунктов:1. Личное участие первых лиц в разработке и контроле реализации стратегии. Это значит, что первые лица должны будут нести личную ответственность и лично еженедельно, ежемесячно заниматься принятием значимых решений. Эти решения будут влиять на развитие городов в ближайшие 50-100 лет. Такой процесс не может быть делегирован. Это должны решать губернатор, председатель правительства, глава муниципального образования.2. Стратегию будем разрабатывать мы сами, а не приглашенные консультанты.Доверили бы вы постороннему человеку разработку стратегии собственной семьи? Лучше нас никто не напишет стратегию развития города, где будут жить наши дети и внуки. Документ должен быть родным.3. Стратегия документ общественного согласия.Он должен объединять, а не разъединять. Стратегия должна быть проговорена вслух, громко. Она не должна пониматься каждым по-своему и априори, это очень опасно. 4. Главный критерий эффективности обеспечение положительной динамики социально-экономических показателей. Тут как в хоккее счет на табло. Рождаемость растет? Хорошо. Смертность падает? Хорошо.5. Нужно сформировать институт менеджер проектов.У каждой проблемы должна появиться своя фамилия конкретный человек, который за это отвечает. С него и спрос.6. Честность критериев.Нужно честно сказать, что является для нас критичным. Определиться с этим и идти дальше, чтобы реально оценить достижение поставленной цели.Мы создадим список показателей, значения которых будут планироваться на 2020-2030 годы.У каждого показателя есть диапазон между min и max. Если показатель держится внутри этого коридора, то все хорошо. Если он сильно уходит вверх, то налицо ефрейторский зазор мы занизили показатель, чтобы выполнить план и отчитаться. Если он снизился, значит, нужно делать выводы, вплоть до увольнения конкретного чиновника.Важно опираться на цифры.Мы привыкли оценивать деятельность органов власти на бытовом уровне. Вышли на улицу грязно, значит, работают плохо. Получили некачественную услугу работают плохо. Но это всего лишь следствие того или иного показателя. Например, есть такие показатели количество ремонтов дорог и износ сетей. Первый показатель должен расти, а второй падать. Мы должны честно говорить, что денег на все не хватает, нужно расставить приоритеты. В Свердловской области бюджетная обеспеченность в шесть раз меньше, чем в Москве. Мы в шесть раз меньше вкладываем в ремонт дорог, в благоустройство. И выбирать нам сложнее.Когда мы говорим о контрольных показателях, важно не уйти в мелочевку.Всего в нижней части системы будет примерно 1500 показателей. Сверху должно оказаться 10-15. И об этих 10-15 должны знать все, они должны быть на виду. Эти цифры должны быть совокупным показателем эффективности государственной машины. И тогда в конце года мы можем говорить: были вот здесь, а пришли вот сюда.В свое время в администрации Екатеринбурга мы разработали штук 50 показателей для контроля за сферой здравоохранения. Отослали их в горздрав. Через три дня пришел мой друг Александр Прудков и спросил, зачем я это сделал? Важны, говорит, три показателя: смертность, рождаемость и продолжительность жизни. Их динамика показывает все сильные и слабые стороны отрасли. Если они плохие, начинаем разбираться, в чем дело. И так можно в каждой сфере выделить несколько ключевых показателей. А лезть глубоко в этом случае не надо, отраслевики сами лучше разберутся.Неправильно в рамках реализации стратегии говорить только о бюджетных деньгах. Это в корне неверно. На 1 бюджетный рубль нужно привлечь 3-5 рублей частных инвестиций. Это и есть эффективность вложения бюджетных средств. Если на территориях не будет расти бизнес, то не будут расти доходы бюджетов и жителей. Еще какое-то время будет инерция развития, а потом всё.Представьте: мы построили 30 детских садов.С одной стороны, это хорошо. Но с другой стороны, это значит, что каждый год 600 млн на их содержание из бюджета развития придется переносить в бюджет текущих расходов. Поэтому и нужно обсуждать приоритеты. Сегодня 80-90% бюджета развития тратятся на объекты социальной сферы: школы, больницы, детские сады. Это, конечно, нужные вещи. Но если мы не будем развивать инфраструктуру, у нас не будет развиваться бизнес. И со временем мы можем получить ситуацию, когда денег не будет даже на текущее содержание соцсферы. Это сложный выбор. Именно поэтому решения должны приниматься первыми лицами.Нужно структурировать городские сообщества.В подготовке программы ключевая вещь открытый программный совет. Программный совет это не просто какая-то чиновничья декорация, которая нужна, чтобы прикрыть свои решения мнением общественности. Программный совет это действительно самая важная структура проекта. Он состоит из экспертных советов: наука, общественность, бизнес, власть, СМИ. Это именно те силы, которые обеспечивают тезис об общественном согласии. Они представляют все составляющие городского сообщества. Сейчас у нас много разных советов и групп, нам нужно привести их работу к единому знаменателю.Если мы спросим мнение общественности, они скажут: все деньги на развитие в школы, больницы и детсады.А бизнесмен скажет: все деньги в дороги и инфраструктуру. Нужен четкий механизм согласования интересов, расстановки приоритетов.Стратегию проекта должна писать не администрация, а городское сообщество активные горожане. Они заинтересованы в развитии своего города. После того как горожане готовят согласованный и обоснованный план, они приходят в правительство, и там эти наработки консолидируются в план развития Большого Екатеринбурга.Что должна делать власть?Она занимается координацией, ставит приоритеты, формирует стратегические документы, организует процесс. Какова роль бизнеса в подготовке проекта? Он отвечает на вопрос: что власть должна сделать, чтобы бизнес начал эффективно развиваться? Вроде простой вопрос, но когда его задаешь, приходят люди и говорят: снизьте налоги в пять раз. Это невменяемые предприниматели. Есть и вменяемые: УГМК, например, и другие крупные корпорации. Они говорят, что готовы развиваться на территории платить тут налоги, но просят обговорить правила игры. Обговорим.Но нам также нужен средний и малый бизнес.Если его не будет, то только за счет оборонзаказа и крупных заводов мы не выживем. Нас должен кормить частный бизнес. Давайте посчитаем. В Екатеринбурге живет больше миллиона людей старше 18. Минус 200 тысяч пенсионеров. Минус 200 тысяч студентов. Минус 200 тысяч бюджетников. Остается 400 тысяч человек, которые приносят дополнительную стоимость. Каждый из них кормит двух человек: бюджетника/пенсионера и ребенка. При такой структуре экономики Боливар не выдержит. Нам нужна иная структура. Главная задача привлечение бизнеса. Других источников денег в городе, в области не будет. Бюджетные средства заканчиваются, а люди на территории живут постоянно.Ученые тоже сыграют свою роль.Нам нужны ученые, которые знают международные подходы и международный опыт. Они понимают научные связи, методы и технологии. Они должны всех обсуждателей держать в определенных рамках, чтобы никто не решил тут строить космодромы для полетов на луну. У нас огромный потенциал отраслевой и вузовской науки.СМИ возможно, самый важный из участников.СМИ должны выступать не только в роли рупора власти они важны и нужны для формирования и реализации поведенческих проектов. Что это такое? Все проекты власти можно разделить на поведенческие и поселенческие. Поселенческий проект это ремонт в подъезде. Поведенческий это воспитание людей, которые не плюют в подъезде и не бьют лампочки и форточки.Возьмите Верхнюю Пышму.Строительство скоростного трамвая это поселенческий проект. А технический музей, который строит Козицын и который мне кажется очень важным проектом, поведенческий. Цель этого музея не сохранять технику, а вырастить новые поколения инженеров, которые потом поднимут промышленный щит. И вот такие проекты и должны помогать формировать СМИ.Нам нужно понимать свои сильные стороны.За счет чего мы можем выиграть? Размышления по поводу того, что Урал спасут только туризм и малый бизнес, непродуктивно. Туризм 2-3% максимум. У нас граница Европы и Азии, у нас Транссиб, у нас международный аэропорт, под нами Китай, здесь строится Шелковый путь. Это архиважно, на это и надо опираться.Отталкиваясь от всего этого, нужно формировать общий генплан, графики, зонирование.И самое главное обсуждать территориальную специализацию. Мы должны четко определить, как территории Большого Екатеринбурга будут распределять функции. Орджоникидзевский район и Верхняя Пышма это огромный промышленный кластер. Среднеуральск тепло- и водоснабжение, избыток тепла, а также рекреационная территория. Березовский надо ли его превращать в спальный район Екатеринбурга? Или это зона развития смешанных производств, среднего бизнеса? Они говорят: мы можем у себя создавать высокотехнологичную долину. Давайте пробовать. Арамиль транспортно-логистический центр. Сысерть рекреационная зона. Белоярка АЭС и избыток энергии для возможных производств.У нас есть огромные резервы внутреннего потребления. Рынок Екатеринбурга, включая приезжающих из других городов и живущих без регистрации, это 2 млн человек. Эти люди каждое утро просыпаются, умываются, завтракают, одеваются. Сколько товаров повседневного спроса они потребляют? Это не высокотехнологичные товары, мы можем производить их. А на территории области делают лишь около 4% таких товаров. Туалетная бумага, элементарная одежда мы можем это изготовить здесь. Я уж не говорю про продукты питания. Если не получается производить, нужно смотреть, в чем проблема. Дорогая коммуналка? Низкое качество? Глушат торговые сети? Все эти проблемы можно решить.Сегодня планирование страны и бюджетов идет по отраслевому принципу.Мы планируем бюджеты по отраслям: образование, культура, ЖКХ, транспорт. Но люди живут не в отраслях, а в территориях. И их интересует развитие территорий. Человек должен понимать, как будет развиваться его территория в перспективе хотя бы десяти-пятнадцати лет. Поэтому нам надо интегрировать отраслевой подход с территориальным. Нужно от частного прийти к общему. И только тогда мы сможем создать условия, когда молодежь и бизнес будут оставаться в своих городах. Люди должны знать планы власти на десятилетие, чтобы они могли вкладывать деньги в развитие.Мы не можем больше строить и развивать города по советскому принципу, когда решение принималось сверху.Государство решало: здесь будет построен завод, мы привезем для него рабочих и построим им жилье. А потом построим школы, больницы и магазины для них. Социальная сфера обустраивалась по вторичному признаку, а человек был производственным ресурсом, киловатт-часом. Это принципиально неверно. Человек должен стоять во главе, и все должно быть во благо человека.В общем, порядок работы над глобальным проектом такой.Сначала формулируется генеральная цель (повышение качества жизни). Потом определяются стратегические направления. Это основные пути достижения цели. Потом формулируются стратегические программы. Они состоят из стратегических проектов вроде Здоровья маленьких горожан или Экологическое просвещения и так далее. И только когда все это сформулировано, мы начинаем обсуждать содержательные вещи: что мы делаем в 25-километровой зоне, что в 50-километровой, что в 100-километровой. Границы Большого Екатеринбурга доходят до Челябинской области. И объединение Екатеринбурга и Челябинска это тоже тема, которую уже пора обсуждать.Мы строим небоскреб.У него должен быть прочный фундамент. Мы определяем будущее нашего города на век вперед. И фундамент этого будущего стратегия, которую сформируют жители городов. Здесь важно не ошибиться. Если мы дойдем до тридцатого этажа и поймем, что ошиблись при закладке фундамента, будет плохо.