Депутаты подбросили Носову и Ройзману бомбу замедленного действия

Заксобрание готовится слегка переписать областной закон об организации органов власти в муниципалитетах, разделенных на районы. Изменения касаются возможных форм местного самоуправления в гипотетических районах-муниципалитетах. В Свердловской области эти новации касаются трех городов – Екатеринбурга, Нижнего Тагила и Каменска-Уральского. Технические правки, принятие которых во многом требует федеральное законодательство, уже сейчас заставляют мэров нервничать. Почему – в материале «УралПолит.Ru».Комитет по местному самоуправлению свердловского заксобрания во вторник рассмотрел инициативу депутата Галины Артемьевой о поправках в региональный закон «Об особенностях организации местного самоуправления в городских округах с внутригородским делением, расположенных на территории Свердловской области». Речь идет об уточнении перечня возможных форм местного самоуправления в районах. Формально правки носят технический характер. Как пояснила Галина Артемьева коллегам, с начала года в федеральном законе «О местном самоуправлении» произошли некоторые изменения – это и стало поводом для законотворческой инициативы. «Поправки носят чисто технический характер. Ничего интересного в этом нет, я вас уверяю. Просто изменилось федеральное законодательство – добавилась одна форма местного самоуправления, и мы вносим ее в областной закон», – уверяла Галина Артемьева корреспондента «УралПолит.Ru» перед началом заседания. Тем не менее обсуждение получилось довольно интересным.Напомним, уже с год в Свердловской области обсуждается возможность разделения трех крупных городов региона на «городские округа с внутригородским делением» в рамках федеральной реформы местного самоуправления. Проще говоря, речь идет о формировании самостоятельных муниципалитетов из городских районов. Инициатива Галины Артемьевой же касается того, как именно эти самые «внутригородские муниципалитеты» должны будут управляться. В регионе эта реформа коснется тех городов, которые на данный момент имеют официальное разделение на районы – Екатеринбург, Нижний Тагил и Каменск-Уральский. В данном случае любопытно другое: когда в прошлом году принимали областной пакет законов по реформе МСУ, некоторые положения для всеобщего успокоения специально прописали максимально расплывчато. Как и пресловутый пункт о формах местного самоуправления в гипотетических внутригородских муниципалитетах, он был сформулирован таким образом, что подразумевал принятие отдельного закона в случае чего. Теперь же все обозначено максимально четко: по пунктам перечислены все пять возможных на сегодняшний день вариантов и убрано уточнение о том, что «Способ избрания главы городского округа с внутригородским делением устанавливается законом Свердловской области». То есть раньше этот пункт был возможным предметом для торга, а теперь нет. И это вызвало несколько нервную реакцию у ряда депутатов. В результате достаточно формальное заседание неожиданно началось с небольшого скандала. «Я еще 5 февраля внес законопроект по изменению формы местного самоуправления Верхотурья. И почему не вносим его на рассмотрение комитета – не могу понять. Зато сегодня рассматриваем вопрос, который зашел 4 марта. Я считаю, что первый вопрос требует более глубокого изучения и предлагаю исключить его из повестки. Сроки у нас есть – до конца мая, тогда его и рассмотрим», – заявил Евгений Артюх. Демарш ни к чему не привел: большинство в комитете предложение Артюха отклонили. Но сама перепалка стала показательной в том смысле, что законопроект по уточнению возможных форм местного самоуправления во внутригородских округах и вправду принимается в очень быстром темпе, в отличие от иных депутатских инициатив. Стоит напомнить, все, что связано с реформой местного самоуправления, а особенно с возможным делением крупных муниципалитетов на «внутригородские районы» – аналоги самостоятельных муниципалитетов в черте города со своими отдельными думами и мэрами – вызывает в области определенную нервозность. В частности, в мэрии Екатеринбурга, которая в случае реализации подобного сценария окажется в совершенно новых для себя политических реалиях, когда придется заново выстраивать всю систему власти и контроля над городом, и нет гарантии, что получится. Вот и в этот раз об этом сразу же вспомнили. «Налицо продолжение все той же акции в отношении Екатеринбурга и Нижнего Тагила, ну и Каменск-Уральский под раздачу попадает. Мы закладываем мину, которая приведет к разрушению местного самоуправления. И торопливость в этом вопросе исходит от губернатора. Нам будет стыдно за то, что мы творим», – отреагировал на начало рассмотрение повестки по существу депутат Нафик Фамиев, который традиционно лоббирует интересы администрации Екатеринбурга в заксобрании. И как-то сразу обсуждение перешло к одной из «болевых точек» вопроса – об учете мнения населения. Сейчас устоялась точка зрения, что оно не требуется – достаточно мнения депутатов гордумы, как это было, к примеру, при реформировании местного самоуправления Березовского неделю назад. «Я бы не хотел вступать в полемику. Но хотел бы объяснить позицию. Что касается этих опросов, то: есть одна группа, которая заказывает опрос, платит за него и получает одно мнение, потом появляется другая – другой результат. Кто платит – тот нужный результат и получает», – пояснил Анатолий Павлов свое мнение относительно опросов жителей. В конечном счете закончилось все тем, что Галина Артемьева рассказала о некоем «коллективном разуме» в недрах оплота мэрии Екатеринбурга – Орджоникидзевском районе, который просит ее «ускорить реформу местного самоуправления, наделить районные администрации самостоятельностью по примеру Челябинска» – на этом прения и закончили. Правки в итоге приняли большинством голосов, но вопрос о том, зачем они были нужны, так и остался. Тем более что под конец собрания Анатолий Павлов неожиданно «обрадовал» – заявил, что законопроект Евгения Артюха по реформе Верхотурья и законопроект Андрея Альшевских по Екатеринбургу будут рассмотрены на следующем заседании комитета 30 марта. «Идем к тому, что в ближайшее время будут внесены альтернативные законопроекты по формам избрания главы Екатеринбурга и Верхотурья. А вообще я думаю, что сегодня мы стали на шаг ближе к тому, что Екатеринбург будет поделен на несколько муниципалитетов и в нем будет какая-то иная система избрания глав. Но население в любом случае никто не спросит», – пояснил корреспонденту «УралПолит.Ru» Евгений Артюх. Свое особое мнение как всегда высказал представитель ЛДПР. Депутат Денис Сизов рассказал корреспонденту «УралПолит.Ru», что его законопроект тоже не устроил, но по совершенно другой причине: «В законопроекте перечислены все возможные формы самоуправления. Но у меня возникает вопрос: если мы хотим приблизить власть к народу – зачем нам оставлять варианты с назначением сити-менеджеров? Тем более, что опыт уже показал: это самая коррупционная должность. И сейчас в кабинетах многих дум обсуждается, что с помощь этой реформы можно сформировать действительно представительные органы власти, но депутаты боятся, что в результате все закончится тем, что глав будут попросту назначать. Поэтому я готовлю поправку к принятому сегодня законопроекту об исключении из него вариантов с сити-менеджером и назначением через конкурсную комиссию». Тем временем, как пояснил корреспонденту «УралПолит.Ru» Нафик Фамиев, в реальности никто сейчас варианта с реформированием что Екатеринбурга, что Нижнего Тагила не рассматривает. Нет подобных обсуждений ни в администрации губернатора, ни на уровне мэрий. Но любые инициативы на эту тему все равно встречают сопротивление – просто из опасения, что в случае, если оппозиция никак себя не проявит, глава региона может и передумать и под настроение все же реформировать областную столицу. Просто потому, что возможности такие у него сейчас есть.