Прокуратура Дагестана и КС РФ признали муниципальные выборы 2015 года в республике незаконными

Прокуратура Дагестана сообщила на своем сайте о внесении протеста на ряд положений закона республики от 8 декабря 2015 года № 117 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан» на предмет соответствия федеральному законодательству.

«Как установлено, статьи 3 и 5 названного закона, регламентирующие вопросы установления и изменения порядка формирования органов местного самоуправления, противоречат Постановлению Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2015 года № 30-П. В частности, статьи 3 и 5 Закона Республики Дагестан от 08.12.2015 № 117 допускают включение в состав представительного органа муниципального района глав поселений, избранных по результатам конкурса», — говорится в сообщении прокуратуры. Такой порядок, утверждает надзорное ведомство, противоречит вытекающим из Конституции Российской Федерации общим принципам организации местного самоуправления, согласно которым формирование представительного органа муниципального района из числа глав поселений возможно только в том случае, если при этом обеспечивается вхождение в его состав глав, избранных населением на муниципальных выборах. «В связи с этим, на предмет приведения Закона Республики Дагестан от 08.12.2015 № 117 в соответствие требованиям Постановления Конституционного Суда РФ от 01.12.2015 № 30-П прокуратурой республики принесен протест», — говорится в сообщении прокуратуры Дагестана.

Поясним: мэры городов, главы районов и сел в Дагестане избираются депутатскими собраниями городов, районов и сел из трех кандидатов — членов депутатского собрания, предложенных конкурсной комиссией. Согласно закону № 117, а также закону № 67, принятому Народным Собранием Дагестана 16 сентября 2014 года, избирательный порядок в дагестанских муниципалитетах выглядит следующим образом. Глава города, района или села избирается депутатским собранием из числа тех, кто прошёл конкурсную комиссию, на 50% состоящую из представителей главы Дагестана и на 50% - из представителей собрания депутатов. В свою очередь, представительный орган каждого района республики формируется из глав входящих в район сельских поселений, а также представителей от собраний сельских депутатов (по 1−3 человека от села, в зависимости от количества жителей в нём). Городские собрания депутатов избираются путем голосования жителей города за партийные списки кандидатов. Выборы депутатов горсобрания Махачкалы и мэра дагестанской столицы проходят в следующем порядке. Сначала в трех округах дагестанской столицы избирают путем прямого голосования депутатов собраний районов Махачкалы. Затем каждое районное собрание избирает из своего состава свою часть депутатов городского собрания. После формирования депутатского корпуса города, по представлению утвержденной главой Республики Дагестан конкурсной комиссии, депутаты городского собрания Махачкалы избирают мэра дагестанской столицы. Фактически прямые выборы депутатов районных собраний и мэров городов с 2014 года в Дагестане отменены.

Прошедшие в сентябре 2015 года «непрямые» выборы в муниципальные органы власти Дагестана имеют весьма шаткую легитимность с точки зрения Конституции РФ. Осенью 2015 года в Госдуму на предмет проверки легитимности дагестанских муниципальных выборов обратилась начальник Тарумовского межрайонного отдела Комиссии по борьбе с коррупцией Луиза Сулейманова. После запроса Сулеймановой 90 депутатов Государственной Думы РФ обратились в Конституционный суд РФ с просьбой дать заключение о конституционности тех местных выборов в РФ, которые проходили 13 сентября 2015 года с участием конкурсных комиссий.

1 декабря Конституционный суд принял постановление по делу о проверке конституционности частей 4, 5 и 51 статьи 35, частей 2 и 3 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». «Пункт 1 части 4 статьи 35 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ не может толковаться и применяться как допускающий вхождение в состав сформированного из представителей поселений представительного органа муниципального района глав поселений, избранных представительными органами из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, — иное противоречило бы выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2011 года № 9-П и сохраняющей свою силу правовой позиции, согласно которой представительный орган муниципального образования верхнего территориального уровня не может состоять из лиц, не избранных самим населением, — говорится в постановлении Конституционного суда РФ. — Отступление от приведенной правовой позиции, актуальной и применительно к ныне действующему правовому регулированию разграничения между уровнями публичной власти полномочий по определению порядка формирования представительного органа муниципальных районов, порядка избрания и места в структуре органов местного самоуправления главы муниципального 45 образования, означало бы нарушение Конституции Российской Федерации, ее статей 3 (части 2 и 3), 32 (часть 1) и 130 (часть 2)».

«Определение Конституционного суда вступило в законную силу, — говорит Луиза Сулейманова, подавшая осенью запрос в Госдуму о конституционности дагестанских муниципальных выборов. — И, следовательно, выборы, которые прошли в Дагестане с участием конкурсных комиссий, должны быть аннулированы. В других регионах такие выборы уже отменили, а в Дагестане пока не спешат отменить результаты выборов, прошедших 13 сентября».

После вступления в силу постановления Конституционного суда РФ и одобрительной реакции на него прокуратуры Дагестана, законодательная и исполнительная власти Дагестана обязаны по закону отреагировать на правовую оценку состоявшихся в сентябре 2015 года муниципальных выборов в республике. Признание этих выборов, де-юре означает, что мэр Махачкалы Муса Мусаев, мэр Дербента Малик Баглиев, мэр Кизляра Александр Шувалов, мэр Южно-Сухокумска Эсенбулат Магомедов, главы многих районов и сел являются нелегитимными и обязаны сложить свои полномочия. Все решения, которые они принимают, документы, которые подписывают, могут быть признаны незаконными. После того, как избранные по конкурсу муниципальные главы сложат свои полномочия, власти Дагестана обязаны назначить в 2016 году муниципальные перевыборы, а депутаты муниципальных образований обязаны в конкурсном порядке избрать новых глав.

«То, что Конституционный суд и прокуратура Дагестана признали выборы в республике незаконными, дискредитирует главу Дагестана Рамазана Абдулатипова, — заявил в беседе с EADaily источник в экспертной среде Дагестана. — Практически все мэры городов и главы районов, избранные по конкурсу в сентябре 2015 года, — это креатура нынешнего главы Дагестана».