Сергей Есяков принял участие в «круглом столе» по вопросам теплоэнергетики
На сегодняшний день теплоснабжение является одной из самых недофинансированных отраслей с изношенной инфраструктурой. При этом текущие инвестиции в отрасль значительно меньше необходимых вложений. Ситуация с теплоснабжением в российских регионах напоминает сводки с фронта: аварии на теплосетях, замерзшие люди, героическое устранение порывов. По данным Минэнерго и Минстроя около 30% труб тепловых сетей в России нуждается в замене. И если у некоторых старых тепловых электростанций еще есть шанс попасть в масштабную программу модернизации энергомощностей, то замена критически изношенных сетей по-прежнему остается головной болью руководителей на местах. Профильные ведомства оценивают потребность в ежегодных инвестициях в теплоэнергетику РФ в 200-300 миллиардов рублей.
В ходе круглого стола обсуждались вопросы о том, как решить проблему с прохождением отопительного сезона, предотвратить аварии во время морозов, исключить риски для потребителей и при этом избежать резкого роста тарифов на тепло.
В ходе круглого стола было отмечено, что особенность отопительного сезона 2018-2019 - количество пострадавших от аварий на тепловых сетях граждан.
Если в предыдущие годы наблюдалось по 1-2 крупной аварии с пострадавшими, то в текущем сезоне новости об очередных массовых ожогах кипятком от порывов тепловых труб или провалах в ямы, созданные порывами, приходят еженедельно. Всё более очевидно, что ресурс 70-80% труб теплоснабжения практически исчерпан, и если кардинальные меры не будут приняты в кратчайшие сроки, то картина будет только ухудшаться, - пришли к единому мнению участники обсуждения.
По мнению В. Селезнева первоочередными для реализации являются меры по привлечению инвестиций:
«О привлечении инвестиций в теплоснабжение можно слагать легенды, поскольку эта тема звучит уже на протяжении долгих лет, а инвесторов в теплоснабжении так и не прибавилось. Не поспособствовал изменению ситуации и вступивший в силу Федеральный закон от 29.07.2017 г. № 279 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» (№190-ФЗ) и отдельные законодательные акты по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения». Часто его называют Законoм об «альтернативной котельной», поскольку изначально он предполагал возможность перехода от государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения к установлению предельного уровня цены на тепловую энергию для конечного потребителя - уровня так называемой «альтернативной котельной» (АК). При таком подходе расчёт стоимости тепла производится исходя из того, во сколько потребителям могла бы обойтись тепловая энергия в случае строительства собственной котельной в том или ином регионе, населённом пункте. Ожидалось, что принятый закон поддержит интерес к отрасли именно у частных инвесторов, потому что 2,5 трлн руб. (таковы оценочные объёмы требуемых в модернизацию теплоснабжения инвестиций) для государственного бюджета неподъёмны.
Вместе с тем, системного эффекта от закона пока наблюдать не приходится, однако, отметить положительные эффекты в Рубцовске, первым вступившем «на тропу альткотельной», стоит. Действительно, рост тарифов, которым всех пугали в связи с переходом на альткотельную, там не выше инфляции и не выше, чем в других регионах. В свою очередь, рост инвестиций в теплосетевую инфраструктуру действительно есть.», - обратил внимание В.Селезнев.
Также депутат отметил, что сегодня существует потребность дополнительных инвестиций в теплоснабжение в стране. По оценкам Минэнерго - это 300 млрд ежегодно, при том что в настоящее время инвестиции на модернизацию не превышают 3.5 млрд в год. В срочном порядке в замене нуждается 29% теплосетей, в то время как доля ветхих теплопроводов, представляющих реальную угрозу разрушения в отопительный период составляет 21,5%. По оценке экспертов союза Ростепло, для того, чтобы стабилизировать ситуацию с теплоснабжением необходимо увеличить тариф минимум вдвое. Это при том, что в структуре платежей за ЖКХ, оплата теплоснабжения и горячего водоснабжения уже составляет более 50%.
По мнению законодателя, для наведения порядка в теплоснабжении отрасли необходима консолидация:
«Примером повышения эффективности функционирования сетевой инфрастуктуры может служить консолидация электросетевого комплекса. Говоря об этом, а также учитывая общий износ, возможно, стоит начать говорить о том, что назрела необходимость проведения еще одной реформы теплоснабжения.
По аналогии с электросетевым комплексом, стоит начать с установления критериев и порядка отнесения владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.
В действующем федеральном законодательстве понятие «теплосетевая организация» крайне размыто. Формально такой организацией может стать любой владелец тепловой сети, даже при ее протяженности в один метр. При этом известно, что теплосетевые организации полностью функционируют за счет тарифов, которые в итоге оплачиваются конечными потребителями в социально значимой услуге «отопление». Гарантированные источники финансирования способствуют формированию множества мелких, формальных теплосетевых организаций, не имеющих на своем балансе специализированного оборудования для оперативной ликвидации возможных аварийных ситуаций в тепловых сетях.
Зачастую такие ситуации происходят и не с формальными компаниями, что подтверждается, к примеру, недавней аварией в Черногорске. У владеющей прорванным участком теплосети компании ХакТЭК просто не оказалось ни необходимого диагностического оборудования, ни спецтехники, ни даже труб для замены участка. Не было и квалифицированного персонала. Ликвидировать аварию удалось только благодаря помощи Сибирской генкомпании (СГК).
Так, может, и нужно передавать владение сетями тем, кто сможет ими грамотно распоряжаться. Именно на отсеивание недобросовестных владельцев направлен проект ФЗ № 388059-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» (№190-ФЗ) (в части установления критериев и порядка отнесения владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям)».
Сергей Есяков: «Надо понимать, что по своей емкости тепловой рынок более чем в 2 раза превышает чисто электрический рынок. Хотя по финансовой емкости он почти в 2 раза меньше, чем электрический. Фактически это говорит, что на сегодняшний день на производство тепла в России тратится 320 млрд тонн условного топлива. Это 1/3 всей первичной энергии, которая расходуется в России. Это очень большая цифра, и фактически это говорит о том, что это одно из направлений повышения эффективности нашей экономики, и, в первую очередь, энергетики. Это первая особенность.
Вторая особенность нашего теплового рынка. Сегодня в России зарегистрировано и тарифицируется практически 66 тысяч организаций, связанных с тепловым бизнесом. Из них 11 тысяч это предприятия, которые занимаются только теплосетевым бизнесом, 11 тысяч которые занимаются источниками генерации тепла, и 44 тысячи предприятий, которые занимаются и тем, и другим.
Они очень разные и по своему уровню, и по технической оснащенности, и по своей квалификационной составляющей. Поэтому этот рынок нужно упорядочить.
Третий момент. Комбинированная выработка энергии занимает всего 25% - 28%. И доля этой выработки за последние годы снижается. Тенденция явно прослеживается. Идет процесс котельнизации страны. Количество котелен увеличивается. А это уже другая экономика.
Есть еще один неприятный момент. Часто задают вопрос - почему нет инвестиций, почему много порывов на сетях? Я могу ответить на этот вопрос. Фактически тепловой бизнес по отчету 2017 года убыточен. Минус 80 млрд. рублей. Компании банкротятся, передаются в концессии, в том числе без каких бы то ни было инвестиционных обязательств. Почему так происходит? потому что прослеживаются две тенденции. Одна это тенденция развития рыночных или экономических отношений. Вторая - это достаточно жесткая административная ситуация. Вариантов для инвестиций два. Или мы должны найти достаточный объем чисто государственных инвестиций, которые смогут нам закрыть эту проблему, или мы должны привлечь частные инвестиции каких-то крупных компаний».