Вопросы, касающиеся транспортных перевозок граждан, обсудили на заседании Межведомственной рабочей группы
24 НОЯБРЯ. КЧР. Заседание было организовано на основании письменных обращений УФСБ РФ по КЧР, направленных в Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесии. Провел его председатель Комитета по промышленности, транспорту, строительству, связи и энергетике Хамзет Джумаев. На повестке два вопроса. Оба касались организации, контроля и качества транспортных перевозок граждан. В обсуждении принимали участие представители всех ответственных ведомств и структур: председатели и депутаты ряда комитетов Народного Собрания, министерства промышленности и торговли КЧР, правоохранительных органов, управления Ространснадзора по КЧР, Уполномоченный по правам предпринимателей в КЧР и другие.
Первый вопрос повестки касался установления и изменения маршрутов передвижения общественного транспорта, допуска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к деятельности в этой сфере. В частности УФСБ РФ по КЧР указывает на то, что в настоящее время в КЧР ни один из перевозчиков не имеет карту маршрута. Это следствие несвоевременного принятия уполномоченными органами (в данном случае это Министерство промышленности и торговли КЧР) мер по разработке и выдаче соответствующих карт. УФСБ рекомендовало принять меры для устранения недоработок во избежание вероятности социальной напряжённости. Контроль за выполнением законодательства возложен на региональный Парламент.
На заседании межведомственной рабочей группы заместитель министра промышленности и торговли Карачаево-Черкесии Руслан Катчиев сообщил, что меры предпринимаются, в настоящее время проводится открытый конкурс на право выполнять регулярные перевозки пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения на территории Карачаево-Черкесии. С учетом всех обязательных к проведению процедур, работа будет завершена в феврале 2017 года. Обсудив причины и следствия возникшей проблемы, участники заседания рассмотрели возможности ее решения с учетом действующего федерального и регионального законодательства и изменений в нем.
По итогам обсуждения министерству промышленности и торговли КЧР рекомендовано завершить в срок до 9 февраля 2016 года мероприятия по организации перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения на территории республики в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», включая выдачу карт маршрутов. А Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу рекомендовано оказать содействие Минпрому КЧР в вопросах организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории республики.
Второй вопрос заседания касался работы служб заказа такси, так называемых колл-центров, и частных пассажироперевозчиков. Обсуждение также инициировано УФСБ, которое указывает на необходимость обеспечения более строго контроля за деятельностью подобных служб и безопасности граждан.
Федеральным законодательством определен ряд обязательных требований к автоперевозчикам, в числе которых установка светоопознавательного фонаря «такси», регулярный технический осмотр транспортного средства и медицинское освидетельствование водителей. Что особенно важно, перевозка пассажиров и багажа легковым таксомоторным транспортом на территории субъекта РФ может осуществляться только при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя разрешения на соответствующий вид деятельности. Оно выдается уполномоченным органом исполнительной власти (Минпромторг КЧР).
Инициаторы обсуждения настаивают на том, что отсутствие надлежащего контроля позволяет недобросовестным гражданам игнорировать требования действующего законодательства. В пользу таких выводов свидетельствует незначительность количества поданных в Министерство заявок для получения разрешений. В 2014 году их было 75, в 2015-м около 200.
Все эти нарушения и отсутствие контроля за деятельностью перевозчиков создают угрозу безопасности не только пассажиров, но и государства в общем.
Представители ответственных ведомств – Министерства промышлености и торговли КЧР, МВД объяснили причины возникновения подобной ситуации. В первую очередь попытки частных извозчиков работать в обход закона объясняются нежеланием перевозчиков нести налоговое бремя, которое ляжет на них если они официально зарегистрируются. Работа контролирующих органов усложняется также деятельностью служб заказа такси, требования к которым иные, нежели к таксопаркам. Кроме всего прочего им легче находить лазейки, позволяющие работать в обход законодательства. Также представители Минпромторга и МВД по КЧР сослались на недостаточность сил и средств для полномасштабного противодействия нарушителям.
По итогам выступлений и обсуждения, участникам заседания предстояло принять решение, которое позволило бы вывести борьбу с нелегальными и недобросовестными такси и частными извозчиками на новый уровень, в то же время не наложить чрезмерно жесткие меры на этот сектор малого бизнеса, а наоборот вывести таксистов «из тени». В случае необходимости и целесообразности подобной меры, отметили парламентарии, Народное Собрание готово выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ для устранения недоработок в законодательстве.
В итоге, рабочая группа рекомендовала Минпрому КЧР в связи с изменениями федерального закона довести до сведения жителей Карачаево-Черкесии через средства массовой информации, а также посредством сети «Интернет» информацию, касающуюся упрощённого порядка получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси для легализации данной деятельности.
Также включить в план работы на 2017 год проведение плановой проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований по обеспечению безопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам, а также по незаконному занятию предпринимательской деятельностью в этой сфере.
Также будет подготовлен проект законодательной инициативы в Государственную Думу РФ.