Выступление на заседании Государственной Думы 22 мая
При назначении на должность Председателя Счетной палаты РФ
Фото: пресс-служба Государственной Думы РФ
Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты Государственной думы, добрый день!
Позвольте мне поблагодарить депутатов Государственной думы и Президента Российской Федерации за оказанное мне доверие – выдвижение на пост Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Счетная палата России – это особый конституционный орган парламентского, я бы сказал шире, - общественного контроля. Счетная палата, в соответствии с законом, призвана обеспечивать конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства путем осуществления внешнего государственного аудита. В задачи палаты как независимого института общественного контроля входят, в том числе, аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации и такие важные вопросы, как противодействие коррупции.
Эти задачи особенно важны в условиях реализации амбициозных национальных целей и стратегических задач развития страны, поставленных Президентом России в соответствующем указе в мае этого года.
Сегодня Счетная палата уже эффективно работает как в традиционной для нее сфере бюджетного контроля и совершенствования бюджетного процесса, так и в законотворческом процессе по широкому кругу вопросов. Напомню, в том отчете, который Счетная палата уже представила на обсуждение и который будет обсуждаться в июне, отмечается, что в 2017 году Счетной палатой были рассмотрены более 2 260 проектов нормативных правовых актов, а по результатам рассмотрения подготовлены 1 315 заключений Счетной палаты, а также писем с замечаниями и предложениями по проектам федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Это не реактивная, а проактивная деятельность, поскольку в современных условиях необходимо подключать современные механизмы контроля не после, не ловить уже за руку, а совершенствовать процессы, чтобы соответствующих нарушений, и хищений, и коррупции было меньше.
Хотел бы сказать о первоочередных задачах Счетной палаты, как я их понимаю сегодня.
Есть принципы и задачи, которые видятся мне основополагающими для моей работы в Счетной палате, в случае если Государственная дума сегодня поддержит мою кандидатуру.
Во-первых, необходима четкая увязка стратегических целей страны и результатов управления бюджетными механизмами, в том числе с механизмами госпрограмм и национальных проектов. Современное управление государственными инвестициями – один из важнейших элементов перехода к новому качеству экономики и высоким темпам экономического роста.
При этом контроль должен быть не только количественным, но и качественным. Вот в этой части нам нужно совершенствовать и стандарты контроля и проверок, и, в том числе, как я сказал, в увязке с бюджетными механизмами.
Это непростая методическая задача – нам нужно понять, какие качественные показатели нужно оценивать. Мы знаем, что государственные программы, стратегические документы очень много показателей зачастую не увязывают между собой. Нам нужно разобраться всем вместе в этом вопросе.
Иногда по бумагам все выполнено, но выполнено ли по сути? Вопрос ведь не только в том, потрачены ли деньги в соответствии с процедурами, но и в том, приближают ли эти расходы нас к национальным целям, ведут ли к сущностным изменениям в жизни граждан страны.
По сути, речь идет о стратегическом аудите. В современном мире, и это международная практика, увеличивается роль высших органов аудита в оценке целей, результатов и рисков государственных проектов и программ. Эта тема предложена Счетной палатой Российской Федерации как ключевая в ходе президентства России в Международной ассоциации организаций высших органов финансового контроля ИНТОСАИ, конгресс которой Россия будет принимать в Москве в следующем году и как я сказал станет председателем этой организации на несколько лет. За эту большую работу хочется отдельно поблагодарить Татьяну Алексеевну Голикову и ее коллег, которые разрабатывали эти предложения к работе ИНТОСАИ, начиная со следующего года. И сейчас на Петербургском форуме мы уже проведем диалог с рядом председателей счетных палат разных стран по этим вопросам.
Во-вторых, хотел бы отметить, что в соответствии с вызовами времени нам необходимо активнее совершенствовать сами методы контроля, в том числе переходить к большей цифровизации контрольных процессов, шире использовать риск-ориентированный подход, более гибко контролировать реализацию инновационных программ. Опять же, эта работа Счетной палатой уже ведется, но, как известно, сегодня мир меняется очень быстро, и нам необходимо все время воспринимать новые методы и методики работы. Активная цифровизация и использование больших данных при аудите становятся нормой и аудит должен становиться тоже цифровым. Традиционные проверки, конечно, тоже будут иметь место, но главной своей задачей я буду видеть не увеличение числа проверок, а снижение возможностей для нарушений и налаживание более гибких методов контроля, адекватных развитию цифровой экономики.
Пример: в прошлом году общая сумма выявленных нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетной системы составила 1 трлн 865 млрд рублей. Это существенно больше, чем было выявлено Счетной палатой в 2016 году. Казалось бы цифра растет. И мы пугаем друг друга этой цифрой. Вместе с тем сразу скажу, что 43,6% всей этой цифры – это нарушения, связанные с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской и финансовой отчетности. Таким образом, мы могли бы и заблаговременно, и в виде профилактики, и переводя на цифру наш аудит, избежать этих нарушений, которые зачастую являются техническими и не несут зачастую даже административного взыскания. Поэтому эти большие цифры можно уменьшать существенно, помогая учреждениям работать с документацией и отчетностью, уточняя правила ведения бухгалтерского учета, чтобы они были более гибкими и соответствующими времени.
Еще пример: в прошлом году из 374 представлений Счетной палаты около трети - 131 предписание - не были исполнены в полной мере. Во время моих консультаций с фракциями на это обращалось внимание, что зачастую абсолютно правильные замечания и требования исправить нарушения не исполняются. Мне даже предлагалось поставить вопрос, нужны ли дополнительные полномочия Счетной палате, чтобы жестче требовать исполнения. Думаю, что еще не все нынешние полномочия в полной мере исполняются. Мы, безусловно, постараемся реализовывать эти полномочия и добиваться исполнения. Этому буду уделять дополнительное внимание, но, конечно, если потребуется, посоветуемся с депутатами относительно полномочий Счетной палаты. Сейчас я пока сделаю паузу, и мы поработаем над исполнением решений и предписаний Счетной палаты в обычном режиме.
В-третьих, работа Счетной палаты как института парламентского и общественного контроля предполагает полную и безусловную открытость аудита. В частности, Счетная палата должна открыто и непрерывно информировать общество о ходе реализации поставленных национальных целей и стратегических задач. Рассчитываю на подключение к этой работе и парламента, и общественных организаций. Парламент и общество должны знать все о выполнении, в том числе и майского указа. Уверен, что в лице Счетной палаты вы получите объективный источник тех процессов, которые происходят, в том числе в государственном управлении, в выполнении основных задач, поставленных Президентом.
Открытость данных – это требование времени ко всем органам власти. Поэтому дополнительный параметр, который мы должны иметь в виду, - это открытость и бюджета и других направлений деятельности Правительства. Напомню, что в международных рейтингах по открытости бюджета Россия последние годы занимает весьма достойные позиции, и на них мы вышли еще в бытность мою Министром финансов. Сейчас Россия занимает 15-е место в текущем рейтинге Международного бюджетного партнерства, оценивающего уже 115 стран мира. Это достойное место, но двумя годами ранее мы были на 11-ой позиции! Поэтому есть над чем поработать.
Кроме того, в последние годы я участвовал в создании и апробировании механизмов открытого, инициативного, бюджетирования, чтобы граждане активнее участвовали в бюджетном процессе и контроле над ним. Думаю, надо развивать эти институты, в том числе и парламентский контроль и взаимодействие со счетными палатами субъектов Российской Федерации. Это задача делать открытыми бюджетные процессы, чтобы и люди в них участвовали более активно, заинтересовано.
Отдельная тема – это взаимодействие с Государственной Думой и Советом Федерации. Сейчас с учетом полномочий Счетной палаты расширяется взаимодействие с Государственной Думой и Советом Федерации. Буду поддерживать эту линию, думаю, мы найдем и новые формы взаимодействия, и не будем снижать ту планку, на которую подняла взаимодействие Татьяна Алексеевна Голикова.
Еще одна тема - взаимодействие со счетных палатами регионов Российской Федерации. Мы будем оказывать любую методическую поддержку, обучать, поможем в их работе.
В-четвертых, - это борьба с коррупцией надо сосредоточиться не только на том, чтобы ловить виновных за руку, но и прежде всего, создавать механизмы предотвращения коррупции, максимально снижать для нее возможности.
Позволю себе отметить, что в отчете Счетной платы за 2017 год отмечены уже некоторые проблемы, на которых надо сосредоточиться. И ознакомившись с этими выводами, я их поддерживаю.
Среди них отмечается:
• недостаточная точность прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета, отсутствие утвержденной методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета;
• отсутствие полноценной приоритезации мероприятий государственных программ, оптимизации расходов и выявления резервов по мероприятиям;
• отсутствие комплексного анализа реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года за счет всех источников финансирования по субъектам Российской Федерации, оценки необходимых затрат на реализацию указов и эффективности использования этих средств. Теперь это будет относиться к майскому указу 2018 г;
• недостаточное качество управления государственными финансами со стороны главных администраторов бюджетных средств;
• неуклонный рост объема дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти и других участников бюджетного процесса. Напомню, что в 2017 г. дебиторская задолженность органов исполнительной власти составила 5 трлн 836 млрд рублей. Это означает, что эти услуги и работы оплачены, но результат еще не получен, не поставлена продукция, не оказаны услуги. За год это не возросло, а даже немного снизилось: в 2016 г. было 6 трлн рублей. Но, по сути, эта дебиторская задолженность остается на одном уровне. Я впоследствии Вас проинформирую подробно, кто и где осуществляет, где есть просроченная дебиторская задолженность и где она, может быть, находится в рамках нормативного поля;
• рост долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации. Во время моих встреч во фракциях эта тема постоянно поднималась.
Системное решение этих задач в тесном взаимодействии с Государственной Думой и парламентом вообще, а также Правительством Российской Федерации, и станет главным содержанием моей деятельности, если Вы поддержите мою кандидатуру.
Добавлю, что мой опыт работы за последние более 20 лет – от руководства Контрольно-правового управления Администрации Президента и Минфина с координацией деятельности Росфиннадзора и Казначейства до поддержки проектов по открытости бюджета в Комитете гражданских инициатив и разработки предложений для Стратегии развития страны в Центре стратегических разработок – как раз соответствует вышеуказанным задачам и подходам.
Хочу заверить Вас, что Счетная палата всегда будет источником объективной информации, беспристрастной по тем вопросам, которые интересуют наш парламент и избирателей.
Спасибо за внимание!