Опасный самообман: 'ущерб от лесных пожаров в 2017 году составит 9,5 миллиарда рублей'

На сайте Российской газеты (официального правительственного издания) 20 августа 2017 года размещена заметка - анонс будущего большого интервью руководителя Рослеслесхоза И.В.Валентика, в которой говорится, что "в этом году ущерб от лесных пожаров прогнозируется в три раза меньше, чем в 2016 - 9,5 миллиарда рублей". Точный ущерб от лесных пожаров в нашей стране посчитать, конечно, невозможно из-за отсутствия достоверной статистики по масштабам вызванной пожарами гибели лесов; но даже по имеющимся данным можно сделать вывод, что приведенная Валентиком оценка ущерба отличается от реальности примерно в двести раз. Ссылка на публикацию:

Ущерб от лесных пожаров в 2017 году составит 9,5 миллиарда рублей

Какова же реальная величина ущерба, приносимого лесными пожарами в средний по горимости год?

Среднемноголетние масштабы гибели лесов России от пожаров составляют, оценочно, от двух до трех миллионов гектаров в год (если считать только гибель насаждений, но не учитывать потери в насаждениях, пройденных пожарами, но не погибших). Вот, например, что пишет по этому поводу коллектив авторов из Института космических исследований РАН (ссылка):

"Представленные в таблице данные о распределении поврежденных пожарами лесов по категориям состояния позволяют, в частности, получить консервативную оценку средней площади ежегодной пирогенной гибели лесов, составившую величину около 1,46 млн. га в год. Полученная величина может рассматриваться как оценка снизу в силу того, что она характеризует площадь лесов, погибших непосредственно в год пожара. С учетом высокой вероятности летального исхода для древостоев, отнесенных к категории усыхающих и характеризуемых потерей выше 2/3 ассимиляционного аппарата крон деревьев, более полная средняя оценка площади пирогенной гибели лесов составляет около 2,26 млн. га в год".

Таким образом, среднемноголетние площади лесов, гибнущих от лесных пожаров, более чем вдвое превышают среднемноголетние площади всех видов коммерческих рубок (около миллиона гектаров в год). С учетом того, что леса северных и горных районов (в которых запасы древесины ниже) в среднем горят чаще, чем леса южных и равнинных, можно в первом приближении считать, что объемы древесины в погибших от пжаров лесах в среднем примерно вдвое превышают объемы заготавливаемой при всех видах коммерческих рубок древесины. Разумеется, это очень грубая оценка - но с учетом того, что большие объемы древесины теряются при лесных пожарах в результате не только полной, но и частичной гибели насаждений, эту оценку можно считать скорее заниженной, чем завышенной. Не будем забывать и о том, что в последнее десятилетие несколько крупных лесопожарных катастроф случилось в регионах с очень интенсивным лесопользованием, с вполне продуктивными насаждениями (в Средней полосе, на Северо-Западе, в Байкальском регионе, на юге Дальнего Востока), и сейчас очередная такая катастрофа развивается в Восточной Сибири.

Согласно постановлению Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства", размер ущерба от уничтожения или повреждения до степени прекращения роста считается как "50-кратная стоимость древесины деревьев хвойных пород с диаметром ствола 12 см и более и деревьев лиственных пород с диаметром ствола 16 см и более, исчисленная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов" (для деревьев с диаметром 12 см и более). Размер ущерба увеличивается при повреждении тонкомерных деревьев (они приравниваются к деревьям с диаметром 12 см), а также при повреждении или уничтожении защитных лесов, особо защитных участков и особо охраняемых природных территорий. Ущерб значительно увеличивается также в случае повреждения или уничтожения деревьев, заготовка древесины которых запрещена, и краснокнижных видов. Но для первой оценки можно посчиать по-минимуму - исходя из 50-кратной таксовой стоимости. Кто-то может сказать, что это много и необоснованно - но таковы требования российского законодательства по определению ущерба, и такова сложившаяся практика его расчета.

"Стоимость древесины", о которой идет речь в этом постановлении - это минимальные ставки платы, установленные постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310, с учетом индексации. В составе платы за использование лесов - это то, что идет в федеральный бюджет. Согласно данным Федерального казначейства, доходы федерального бюджета в части платы за использование лесов составили в 2016 году 19 251 238 697 рублей 73 копейки. Соответственно, если бы та заготовленная древесина, за которую федеральный бюджет получил эту сумму, была украдена, уничтожена пожаром или иным образом уничтожена, ущерб от этого оставил бы примерно 963 миллиарда рублей (можно грубо считать, что около одного триллиона). Конечно, это очень приблизительная оценка: с одной стороны, лесопользователи в значительной степени платят "за воздух" - за установленный объем заготовки, не обеспеченный реальными лесными ресурсами; но с другой стороны, и за реальную заготовку бюджет получает не все (например, не получет половину минимальных ставок от лесопользователей, реализующих приоритетные инвестпоекты). Так что для грубой оценки вполне можно считать, что если бы объем заготавливаемой за год древесины в лесах сгорел, рассчитанный по действующей методике ущерб от этого составил бы около одного триллиона рублей.

Соответственно, если мы для грубой оценки ущерба от пожаров примем, что за год этими пожарами уничтожается примерно вдвое больше древесины, чем заготавливается при коммерческих рубках - то среднемноголетний ущерб от лесных пожаров в ценах 2016 года составит около двух триллионов рублей; а это более чем в двести раз превышает ту оценку, которую привел руководитель Рослесхоза И.В.Валентик.

Заметим, что эта оценка среднемноголетнего ущерба (около двух триллионов рублей) не учитывает многие потери: например, уничтожение или повреждение деревьев, кустарников и лиан, не отнесенных к лесным насаждениям. Таких деревьев и кустарников гибнет от пожаров, в том числе лесных, очень много (например, если лесные пожары затрагивают не только леса, но и непокрытые лесом земли лесного фонда, и земли иных категорий) - а в таких случаях вышеупомянутым постановлением также предусматривается рассчет ущерба. Кроме того, эта оценка не учитывает ущерб, не связанный прямо с потерями лесов - например, ущерб жизни и здоровью людей в результате задымления, ущерб работе транспорта и многое другое.

Разумеется, размеры ущерба, причиняемого лесными пожарами, очень сильно варьируют по годам - в зависимости от площадей и интенсивности пожаров, регионов и категорий лесов. Но разница между предварительной оценкой И.В.Валентиком ущерба от лесных пожаров 2017 года (9,5 млрд. руб.) и среднемноголетней оценкой ущерба в результате гибели лесов от пожаров (2 трлн. руб.) никак не может объясняться этими вариациями. Объясняется она в первую очередь радикальной (в десятки или сотни раз) хронической недооценкой масштабов гибели лесов от лесных пожаров.

Все это имеет большое прикладное значение. Если принять на веру утверждение Валентика, что ущерб от лесных пожаров в 2017 году составит около 9,5 миллиардов рублей - то нынешний уровень расходов государства на охрану лесов от пожаров (5,6 млрд. руб. из средств лесных субвенций в 2016 году), и отнесение огромных площадей лесов Севера, Сибири и Дальнего Востока к так называемым "зонам контроля" (где пожары разрешается не тушить), выглядят вполне резонными. Если же считать, что ущерб от лесных пожаров исчисляется триллионами рублей в год - то такой уровень финансирования охраны лесов от пожаров выглядит совершенно неоправданной скупостью.

Отметим, что ущерб, причичиняемый России лесными пожарами - это не только огромные потери в рублях, формально посчитанные по постановлению Правительства РФ от 8 мая 2007 г. № 273. Во многих регионах масштабы лесных пожаров явно выходят за пределы исторических масштабов - а это ведет к коренному изменению структуры и динамики лесных ландшафтов, ставит под угрозу их устойчивость, биологическое разнообразие и способность выполнять многие защитные функции. Дым от лесных пожаров - огромная угроза жизни и здоровью людей; а многие сибирские и дальневосточные деревни, поселки и даже города в некоторые годы неделями и даже месяцами дышат густым дымом. В освоенных или находящихся у границы освоения лесах пожары конкурируют с лесопользователями за древесину - совместное действие тех и других приводит к быстрому истощению лесов, что ставит под угрозу будущее крупнейших лесных предприятий и даже лесного сектора целых регионов (например, крупнейшего региона-лесопользователя - Иркутской области). Наконец, растущие масштабы лесных пожаров могут в ближайшие годы превратить леса нашей страны, или, возможно, уже превратили, из нетто-поглотителя парниковых газов в их нетто-источник.