Аутсорсинг тянет Балтийский Флот ко дну
Когда по следам скандала на Балтфлоте читаю заголовки газетных статей "В части шло воровство", "Солдаты спали на голых матрасах", "Враг внутри у нас?", становится не по себе. Это выводы далеких от армии людей. Хочу поделиться тем, с чем пришлось мне столкнуться во время службы в одной из частей, расположенных в Московской области.
На параде кораблей в День Военно-морского флота в Балтийске. Фото: Виталий Невар/ ТАСС
Итак, в 2010-11 годах в российской армии обслуживанием воинских частей стали заниматься сторонние организации. Наших военачальников, Сердюкова и его команду, вдохновил опыт вооруженных сил стран Запада, Израиля, США.
Все вопросы тылового обеспечения (питание, банно-прачечное хозяйство, вещевое обеспечение, обслуживание казарм и военных городков) теперь легли на плечи гражданских людей, работающих для обеспечения всех нужд солдата. Деятельность этих сторонних организаций называется модным словом "аутсорсинг" (от англ. - обслуживание извне). А в целом это объединение "внешних" исполнителей имеет одно общее название "Славянка". "Аутсорсинг" - инновационная технология, которая насильно была внедрена в Вооруженные Силы РФ, даже без всякой "обкатки" и пробных испытаний.
Честно говоря, после скандала с Васильевой и ее "соратниками" мне казалось, что тыловая армейская жизнь вернется на круги своя: уволенных начальников вещевых складов, поваров и других представителей тыловых должностей (все они стояли в штате воинских частей) вернут с приходом нового министра, вернут финансовые, продовольственные и вещевые службы. Но чуда не произошло. Конечно, многих новая система тылового обеспечения не устраивала. Сама по себе идея вроде бы хороша: солдат занимается исключительно боевой подготовкой, не чистит картошку ваннами до полуночи, не метет и не чистит от снега плац, а у командира части не болит голова, чем накормить солдата, что на него надеть, где помыть. Но адаптировать "аутсорсинг" для России не так просто, особенно с ее территориальными и климатическими особенностями.
Представьте себе отдаленный гарнизон в Сибири или просто часть, расположенную в сотне километров от ближайшего населенного пункта. Попробуйте найти бригаду поваров для солдатской столовой, которая согласится ездить ежедневно, не по сменам, как раньше (сутки через трое), и получать при этом - 25000 рублей в месяц (в регионах о размере зарплаты не могу сказать). И теперь повар в помощь себе не может взять солдатика - перетащить бачок с борщом, почистить картошку. Ушла в 11-12 вечера, а утром в 4 опять на кухне. Труд адский! Нагрузка на поваров большая - по нормам на 250 питающихся солдат положен один повар. Интересно, кто устанавливал такую норму?
В моей части (Московской область) поварами работали женщины из Мордовии, Саратовской, Воронежской области и других регионов. Зарплата 25000 рублей. Им же нужно было где-то жить. 5000 рублей в месяц они отдавали за комнату в общежитии одного из предприятий города. И вот остаток - 20000 рублей. Для регионов, вероятно, это вполне неплохо.
Территорию части убирали жители Средней Азии. Причем на огромную площадь, которую раньше приводили в порядок 10 бойцов, уже приходился один человек. Согласно договору с компанией, работник убирал территорию "по мере необходимости, но не реже, чем один раз в неделю". Вспоминаю сильный снегопад. Уборщик не справляется со снегом - до 9 часов надо хотя бы плац убрать, здесь будет проведено построение с подъемом государственного флага РФ. На помощь зовет жену и 10-летнего сынишку (они не являются работниками по договору, а парнишка тем более не может быть официально взят на работу). К 9 часам утра "бригада" со снегом не справилась - солдаты стояли на плацу по колено в снегу, и я с ними - в голове колонны. За много лет в армии я такого не видел.
Финансовое обеспечение - отдельная тема. Денежное довольствие поступает солдатам и офицерам на пластиковые карточки. В части банкомата не было, чтобы "денежку снять". И вот идет строй солдат за деньгами к ближайшему банкомату, которых только 2 на весь город. А если ближайший банкомат в 20 км от части? Надо оформлять заявку на транспортное средство, типа автобуса, я серьезно, или едет один боец со всеми карточками и пин-кодами и снимает денежное довольствие на всех сослуживцев. Финансовые организации в частях упразднили. Одна организация с бухгалтерами на удалении (так называемый финансовый орган) занимается финансовым обеспечением 100-150 частей. В настоящее время ни командир части, ни его замы и, даже ни командующий, не имеют доступа к денежным средствам. Поэтому ни о какой коррупции среди должностных лиц части речи быть не может. Исключено!!! С ликвидацией финслужб в частях ликвидирована возможная коррупционная составляющая, которая раньше могла "подвести под монастырь" многих полководцев.
Захотел командир части подремонтировать кровлю казармы, обратился с заявкой в "аутсорсинговую" компанию. И ждет пока примут решение. Захотел покрасить технику - пиши заявку. И копятся эти заявки стопками, вовремя не исполняются. А раньше справлялись своими силами и быстро. Причем надавить на эту организацию и потребовать уложиться в какие-то сжатые сроки командир не может. Зато подрядчики уже торопятся подсунуть акт выполненных работ, когда работы еще не выполнены: нам, мол, надо подбивать отчет, от этого будет зависеть наша зарплата. Стоит командиру пожаловаться вышестоящему командованию, что новая система работает неправильно, это расценивается, как движение против реформ, против системы. Как хочешь, так и вертись!
Пример из жизни. На одном из военных советов, которые ежемесячно проводятся в войсках, встал командир части и пожаловался командующему на качество поставляемых "аутсорсингом" душевых кабин для солдатских казарм. Ответ командующего - откажитесь, напишите жалобу. В компании на жалобу ответ: душевые кабины закуплены централизовано, больше никаких нет. И вот вам замкнутый круг. А душевые кабины командир обязать поставить согласно последних указаний Министра обороны РФ. В казарме должны быть душевые кабинки, чтобы солдат мог ежедневно принимать душ - никаких банных дней и бань в воинских частях. Бани ликвидировать! Кстати, стоимость той одной душевой кабинки равнялась 10000 рублей, согласно акта выполненных работ. А командир посмотрел на ее качество и реальную стоимость в интернете – 2500 рублей и пришел в замешательство. Понимаете о чем я? Откаты и прочие коррупционные схемы (дальше тему раскрывать не буду – каждый разовьет ее в меру своего воображения). Причем командир части никакого отношения к ним не имеет. Это уже поле деятельности для "Славянки".
Но вернемся к кабинкам. Стекло кабинки тонкое, хрупкое - трескается. Сломали - надо заменить. Командир ее не будет покупать. Он напишет заявку и поставят еще одну, но опять "одноразовую". И до каких пор такое будет продолжаться? Думаю, пока на складе "аутсорсинга" кабинки не кончатся.
Когда я читаю "солдаты спали на голых матрасах", мне на ум приходит - "аутсорсинг" вовремя не привез белье. Эта компания не подчиняется командиру. Водителя, который доставляет белье, не волнует, как спят солдаты, не знает этого и оператор стиральной машины. Ну не выполнила компания пункт договора, и что? Здесь, в Забайкалье, другой компании нет. Тендер проводить не с кем. Только вот командир виноват всегда, он - "крайний". Можно говорить о халатности должностных лиц, но не об этом сказ. При всей добросовестности командира успех его деятельности зависит от добросовестности организаций, предоставляющих подразделению разные виды услуг.
Согласен с мнениями тех журналистов, которые считают, что между министром обороны Сергеем Шойгу и командующим Балтфлотом Виктором Кравчуком произошел межличностный конфликт. По всей видимости, вице-адмирал встал на защиту своих подчиненных - командиров частей, в чьих "хозяйствах" поработали проверяющие. Ему было, что сказать. Видимо, накипело. Командующий - человек решительный и прямолинейный. Так его характеризуют сослуживцы. Да и сам экс-командующий Балтикой посчитал "бредом" формулировки о причинах его увольнения - "за упущения в боевой подготовке и прочее". А причина совсем в другом.
И ни о какой коррупции и воровстве речи быть не может. Да, многие командиры частей на Балтике понесут ответственность за недостатки, выявленные комиссиями, вплоть до снятия с должностей, если новый командующий посчитает нужным. О штатных перестановках мы и не узнаем. Такое происходило и будет происходить во многих соединениях. Приехала комиссия, "накопала" недостатков на актах в 40 листов, составила заключение - устранить к положенному сроку. Все просто. Не устранили - дисциплинарное взыскание, в том числе "удар по карману". Но в случае, если прямая вина командира определена. Как потом командир будет устранять недостатки, никого не волнует. Важен результат.
Конечно, есть вина командиров в том, что солдаты недополучают нормы довольствия, но вина все же опосредованная. О вине командиров СМИ и пишут. Будут ли СМИ писать о несовершенстве армейского "аутсорсинга"? Все ли журналисты о нем знают? Не уверен. И вообще говорить или писать о "аутсорсинге" плохое - это означает ставить под сомнение действенность проводимых в армии реформ.
Таким образом, не имея механизмов воздействия на "аутсорсинговые" компании, командиры частей стали заложниками созданной в Вооруженных силах РФ системы тылового обеспечения. Прошло уже 6 лет, а система не работает слаженно до сих пор. А в отдаленных гарнизонах, думаю, эта система никогда не заработает качественно. Нельзя было ее внедрять повсеместно и без апробаций. Может стоит подумать о возврате некоторых частей к проверенной десятилетиями системе? Командиры частей хотят работать. Но хотят ли нормально работать обеспечивающие организации? Кстати, я за эти дни в газетах ни разу не нашел слово "аутсорсинг".