За 2018 год в Управлении юстиции проведен правовой анализ 374 проектов нормативных правовых актов Колымы и Чукотки
Участие Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление) в нормотворческой деятельности органов государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа осуществляется на основании заключенных в 2013-2018 годах соглашений о взаимодействии в сфере юстиции.
В рамках соглашений основными формами взаимодействия Управления с органами государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа являются:
- правовой анализ проектов нормативных правовых актов Магаданской области и Чукотского автономного округа;
- оказание методической помощи органам государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа по вопросам совершенствования законодательства;
- согласование информации о состоянии регионального законодательства, направляемой в Министерство юстиции Российской Федерации и (или) аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Главное управление Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области;
- участие в конференциях, рабочих совещаниях, а также в других совместных мероприятиях по предмету и вопросам нормотворческой деятельности, приведения в соответствие, совершенствования и систематизации законодательства Магаданской области и Чукотского автономного округа;
- взаимный обмен информацией, справочными и аналитическими материалами по вопросам, входящим в компетенцию и представляющим взаимный интерес.
В 2018 году в Управление для проведения правового анализа поступило 377 проектов нормативных правовых актов (в Магаданской области - 223, Чукотском автономном округе - 154), из них: 258 законопроектов (в Магаданской области - 138, Чукотском автономном округе - 120), 119 проектов иных нормативных правовых актов (в Магаданской области - 85, Чукотском автономном округе - 34).
Так, в первом полугодии 2018 года в Управление для проведения правового анализа поступило 167 проектов нормативных правовых актов (в Магаданской области - 93, Чукотском автономном округе - 74), из них: 129 законопроектов (в Магаданской области - 71, Чукотском автономном округе - 58), 38 проектов иных нормативных правовых актов (в Магаданской области - 22, Чукотском автономном округе - 16); во втором полугодии 2018 года в Управление для проведения правового анализа поступило 210 проектов нормативных правовых актов (в Магаданской области - 130, Чукотском автономном округе - 80), из них: 129 законопроектов (в Магаданской области - 67, Чукотском автономном округе - 62), 81 проект иных нормативных правовых актов (в Магаданской области - 63, Чукотском автономном округе - 18).
В 2018 году увеличился количественный показатель поступивших в Управление проектов нормативных правовых актов, в связи с заинтересованностью органов государственной власти в проведении органами юстиции предварительного правового анализа с целью исключения издания (принятия) актов, противоречащих федеральному законодательству. Так, проекты актов, в отношении которых Управлением высказаны замечания и предложения, направляются повторно, с целью получения положительного заключения по результатам правового анализа.
Также в Управление для проведения правового анализа поступают проекты приказов органов исполнительной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), а также проекты нормативных правовых актов о внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты органов исполнительной власти, разработанные в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений Управления, что является положительной тенденцией участия Управления в нормотворческой деятельности органов государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа.
За 2018 год проведен правовой анализ 374 проектов нормативных правовых актов (в Магаданской области - 213, в том числе 1 проект нормативного правового акта согласован (завизирован) без замечаний и предложений без составления письменного заключения; Чукотском автономном округе - 161).
В 2018 году подготовлено 373 письменных заключения на проекты:
- 292 заключения без замечаний и предложений (в Магаданской области - 132, Чукотском автономном округе - 160);
- 81 заключение с замечаниями и предложениями (в Магаданской области - 80, что составляет 37,5 % от общего количества рассмотренных проектов; Чукотском автономном округе - 1, что составляет 0,6 % от общего количества рассмотренных проектов).
В том числе: в первом полугодии 2018 года проведен правовой анализ 149 проектов нормативных правовых актов (в Магаданской области - 87, Чукотском автономном округе - 62), из них подготовлено: 123 заключения без замечаний и предложений (в Магаданской области - 62, Чукотском автономном округе - 61); 26 заключений с замечаниями и предложениями (в Магаданской области - 25, что составляло 29 % от общего количества рассмотренных проектов; Чукотском автономном округе - 1, что составляло 2 % от общего количества рассмотренных проектов). Во втором полугодии 2018 года по результатам проведенного правового анализа составлено 224 письменных заключения на проекты нормативных правовых актов (в Магаданской области - 125, Чукотском автономном округе - 99), из них: 169 заключений подготовлено без замечаний и предложений (в Магаданской области - 70, Чукотском автономном округе - 99); 55 заключений подготовлено с замечаниями и предложениями (в Магаданской области), что составило 44 % от общего количества рассмотренных проектов во втором полугодии 2018 года; 1 проект нормативного правового акта согласован (завизирован) без составления письменного заключения (в Магаданской области (без замечаний и предложений).
Проделанная Управлением работа позволила значительно сократить количество актов, изданных (принятых) с нарушением норм федерального законодательства.
Замечания и предложения на проекты нормативных правовых актов, подготовленные Управлением в 2018 году, учтены органами государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа по 46 проектам (57 %) (в Магаданской области - 46, Чукотском автономном округе - 0), сняты с рассмотрения и (или) направлены на доработку 3 (3,7 %) проекта (в Магаданской области - 3, Чукотском автономном округе - 0), остальные проекты находятся в работе.
Нарушения, выявленные в проектах в 2018 году, как и в 2017, касались:
- изменений установленных федеральным законом оснований, условий, последовательности или порядка действий участников правоотношений;
- наличия коррупциогенных факторов;
- наличия внутренних противоречий в проекте нормативного правового акта;
- нарушения общепринятых правил юридической техники.
В 2018 году Управлением внесены предложения в Программу законодательной деятельности Магаданской областной Думы на второе полугодие 2018 года, которая утверждена постановлением Магаданской областной Думы от 06.07.2018 № 1003.
На основании указанной Программы, Управление, воспользовавшись правом законодательной инициативы, разработало и внесло в Магаданскую областную Думу следующие законопроекты:
- «О принятии поправки к Уставу Магаданской области»;
- «О внесении изменений в Закон Магаданской области «О губернаторе Магаданской области и Правительстве Магаданской области».
Указанные проекты Магаданской областной Думой не рассматривались, поскольку не были поддержаны губернатором Магаданской области и государственно-правовым управлением аппарата Магаданской областной Думы (о нецелесообразности и избыточности правового регулирования по вопросам опубликования и размещения нормативных правовых актов, в адрес Управления направлены соответствующие отзывы).
В 2018 году специалисты Управления участвовали в 27 заседаниях постоянных депутатских комиссий, комитетов, рабочих группах (из них: в Магаданской области - 27, Чукотском автономном округе - 0), в 18 пленарных заседаниях Дум (из них: в Магаданской области - 8, Чукотском автономном округе - 10).