Из практики муниципального земельного контроля на соседних территориях
ИНФОРМАЦИЯ ПРОКУРАТУРЫ ПРОЛЕТАРСКОГО РАЙОНА РОСТОВА-НА-ДОНУ
О результатах исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля
Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля в деятельности администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Закон № 294-ФЗ).
Кроме того, осуществление муниципального земельного контроля на территории г. Ростова-на-Дону устанавливает административный регламент № АР-128-20-К, утвержденный постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 14.03.2014 № 258 (далее – Административный регламент № АР-128-20-К).
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ, а также п. 3.3.4. Административного регламента № АР-128-20-К плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения или приказа уполномоченного органа о проведении проверки, изданного в соответствии с типовой формой, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Изучением представленных организационно-распорядительных документов установлено, что требования к оформлению распоряжений о проведении плановых выездных проверок работниками государственного/муниципального контроля исполняются не в полной мере.
Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, при подготовке и издании распоряжения о проведении плановой выездной проверки в отношении организации в тексте документа, а именно п. 2 распоряжения, отсутствуют сведения о фактическом месте осуществления деятельности юридического лица. Предмет проверки органом муниципального контроля не определен (п. 7 распоряжения). В соответствии с типовой формой распоряжения при указании правовых оснований проведения проверки (п. 9 распоряжения) необходимо ссылаться на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется проверка. В нарушение данных требований по причине отсутствия ссылок на конкретные пункты и части статей нормативных правовых актов такие правовые основания необоснованно расширены и включают вопросы, не относящиеся к компетенции контролирующего органа. Перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки (п. 13 распоряжения) необоснованно сужен до документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя юридического лица, коих явно недостаточно для реализации задач, указанных в распоряжении. Также в распоряжении отсутствует фамилия, имя, отчество, контактные данные должностного лица контролирующего органа, непосредственно подготовившего проект распоряжения.
Также изучением представленных документов установлено, что выездная плановая проверка органом контроля фактически проведена на месяц позже (продолжительность 1 час), то есть не в соответствии с утвержденным планом.
В связи с выявленными нарушениями в адрес контролирующего органа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представление удовлетворено.