КСП Волгоградской области проверила эффективность расходов на Волго-Ахтубинскую пойму
В Контрольно-счётной палате Волгоградской области были рассмотрены результаты проверки эффективности расходования бюджетных средств, направленных на финансирование природного парка в 2014 году.
Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» - уникальное природное образование, в 2001 году получившее статус особо охраняемой природной территории. Из-за неопределенности регламентов использования этой территории, неурегулированности вопроса наложения парковой зоны и охотничьих угодий, из-за пробелов действующего законодательства и безинициативности в их устранении со стороны облкомприроды, парк стал тормозить развитие Среднеахтубинского, Ленинского и Светлоярского районов Волгоградской области.
Около 50% территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» занимают земельные участки, собственность на которые не разграничена, при этом информация о земельных участках, которые не сданы в аренду и не переданы в пользование (более 70 тысяч га), в комитете природных ресурсов и экологии Волгоградской области и в самом учреждении отсутствует.
Сведениями о собственниках и пользователях земельных участков, расположенных на территории природного парка, заинтересованные ведомства также не обладали, хотя провести инвентаризацию земель особо охраняемых природных территорий для осуществления действенного контроля за соблюдением установленного режима природопользования, КСП рекомендовала областному комитету природы ещё по результатам проверки 2012 года.
Территория природного парка практически полностью поделена на охотничий заказник регионального значения (16,9%) и охотничьи угодья (75,2%). Часть территорий охотничьих угодий (18,3%) расположена в природоохранной зоне природного парка, что не соответствует условиям установленного режима. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Волгоградской области, предусмотренная действующим законодательством, не разработана.
Кроме того, в каждом из семи охотничьих хозяйств на территории природного парка имеются зоны покоя, где запрещены любые виды охоты. Общая площадь этой зоны составляет около 20 тысяч га, однако, как показала проверка, основная часть зоны покоя (60%) расположена в рекреационной зоне, то есть в зоне массового отдыха людей, и только 10% (2,2 тыс. га) – в природоохранной зоне. Несогласованность охотпользователей и сотрудников природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», по мнению КСП, чревато увеличением антропогенной нагрузки в природоохранной зоне и ухудшением состояния экосистемы в целом.
На территории Волго-Ахтубинской поймы, в границах природного парка, расположены 23 санкционированных свалки общей площадью около 55 га, большая часть которых образована более 10 лет назад и не отвечает требованиям СНиП. Одна из них – свалка в хуторе Клетский Краснослободского района площадью 10 га, решением районного суда в 2012 году признана несанкционированной. Через год был разработан проект её рекультивации со стоимостью работ более 6 миллионов рублей, однако до настоящего времени эти работы не проведены.
Нерекультивированной остается и несанкционированная свалка возле города Краснослободска, хотя решение суда о её ликвидации вынесено еще в июне 2010 года. В 2013 году подрядная организация рекультивацию частично провела, но поскольку объект не был огорожен и не охранялся, произошло несанкционированное захламление рекультивируемой территории и увеличение объёма мусора. КСП констатировала, что средства в размере 1,8 миллионов рублей, оплаченные за выполненные работы, израсходованы неэффективно. Теперь для ликвидации свалки необходимы пересмотр проекта рекультивации с учётом нового объёма отходов и значительные дополнительные вливания.
В числе нарушений со стороны ГБУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» КСП отметила использование бюджетной субсидии на выполнение не предусмотренных государственным заданием работ. Так, 368,7 тысяч рублей были направлены на фазанарий, содержание которого госзаданием, доведённым до учреждения, не предполагалось, что является нецелевым использованием бюджетных средств.
В свою очередь 533 тысячи рублей, направленные учреждением в 2011-2012 годах на обустройство Каршевитской кемпинговой зоны за счёт средств Программы развития ООН, палата квалифицировала как неэффективные расходы, так как приобретённое имущество, без должной охраны, было повреждено либо похищено, кемпинговая зона в настоящее время отсутствует, а договоры бессрочного пользования шестью лесными участками расторгнуты.
Между тем доходы за научно-исследовательские работы, полученные за счёт средств Программы развития Организации Объединенных Наций, в собственных доходах ГБУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» занимают большой удельный вес – 48,4 %. А доходы от экскурсионного обслуживания составили в 2014 году в общих доходах всего лишь 2,3% – 20,7 тысяч рублей. Причём 15 тысяч рублей за экскурсии получены от государственного учреждения, финансируемого также из регионального бюджета. По мнению КСП, при проведении экскурсий для бюджетных организаций природному парку целесообразно доводить государственное задание.
По результатам проверки КСП рекомендовала облкомприроды провести инвентаризацию территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», урегулировать вопросы наложения территорий природных парков и охотничьих угодий, а также разработать до 2017 года Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий.
Помимо того, КСП указала на необходимость внесения изменений в региональное законодательство в части осуществления государственного экологического надзора и охраны особо охраняемых природных территорий, а также изменений в Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» в части осуществления деятельности охотничьих хозяйств с учетом режимов и регламентов природного парка.
Как сообщили «Волгоградскому деловому телевидению» в пресс-службе КСП Волгоградской области, материалы проверки направлены в Волгоградскую областную Думу, губернатору области, в Волгоградскую областную прокуратуру и межрайонную природоохранную прокуратуру.