Счётная палата проверила «ЦОЖ» Ачинска: сплошные нарушения и коррупционные факты

Контрольно-счётная палата города проверила эффективность финансово-хозяйственной деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» за 2020 год. Доклад аудиторов составляет около 100 страниц формата А4, выводы которого требуют глобальных изменений в структуре и проверке правоохранительными органами. Напомним, что муниципальное учреждение появилось в 2017 году путем слияния двух управлений администрации - ЖКХ и управления ГО, ЧС и ПБ города Ачинска. Первое, с чего начинают проверку контролёры - это с документов организации: устава, положений, должностных инструкций и т.д. Уже на первоначальном этапе проверки пошли юридические коллизии. Работали не по уставу В уставе ЦОЖа установлен широкий спектр деятельности, а отдельные её виды, обозначенные в документе, имеют абстрактную формулировку, в связи с чем затруднительно определить степень их реализации и соответствие. Например, не конкретизированы и не соотнесены с компетенцией учреждения функции по: - формированию единой тарифной политики в жилищно-коммунальной отрасли, участию в формировании цен на энергоресурсы; - расчету экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги; - участию в расчете нормативов потребления коммунальных услуг; - организации проведения мониторинга технического состояния жилого фонда, в том числе проведения обследования общего имущества в многоквартирных домах, жилых помещениях; - организации учета жилищного фонда, включая его технические характеристики и состояние. По факту перечисленного муниципальным учреждением не организовано проведение мониторинга технического состояния жилого фонда, не проводилось обследование общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещениях. Кроме этого, эти функции не закреплены в положениях структурных подразделений ЦОЖа. Также на уровне муниципалитета не разработана программа в области энергосбережения и повышении энергетической эффективности. Не были организованы и мероприятия по энергосбережению и контролю по их исполнению, хотя в уставе они прописаны. Контролёры, проанализировав устав МКУ ЦОЖ, посчитали, что он нуждается в доработке. Работники отделов ЦОЖа работают без должностных инструкций В центре обеспечения жизнедеятельности приняты положения об отделах, таких как: - отдел жилищно-коммунального хозяйства (городского хозяйства); - отдел контроля за капитальным ремонтом МКД; - отдел отчетности жилищно-коммунального хозяйства. Если к первому у аудиторов не возникло вопросов, то два других заслужили особого внимания. После проверки стало известно, что у них абсолютно идентичные задачи. Из 8 установленных функций у того и у другого дублируются 6. К тому же должностные инструкции в отделе отчетности ЖКХ у сотрудников появились только в апреле 2021 года, а в отделе контроля они имелись, но были не утверждены. Аудиторы пришли к выводу, что работодатель в течение полутора лет создает риски неисполнения работниками требуемых должностных обязанностей и невозможности привлечения их к дисциплинарной ответственности за их невыполнение. Кроме этого, не обозначены требования к квалификации работника для выполнения трудовых функций. Объединение двух служб - ошибка В МКУ «ЦОЖ» и её структурных подразделениях, включающих управление единой дежурно-диспетчерской службы, гражданской обороны и ликвидации ЧС, штатная численность сотрудников составляет 70 единиц. Контролёры установили, что в учреждении не разработан локальный документ, который бы регламентировал взаимодействие между структурными подразделениями. Управление «ЕДДС, ГО и ЧС» функционирует, по сути, автономно, выполняя свои задачи. Оно имеет в своём составе свои структурные подразделения и иной функционал, а также свой иной график работы – преимущественно посменный. К тому же у этого структурного подразделения другое направление законодательно-правовой базы для своего функционирования. По мнению контрольно-счётной палаты, объединение двух служб - Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города и МКУ «Управление ГО, ЧС и ПБ» в МКУ «ЦОЖ» - не привело к созданию однородной управленческой структуры. Количество целей и задач у вновь созданного учреждения настолько велико, что их разносторонность только снижает эффективность управления и существенно ослабляет внутренний контроль. Но мало кто знает, что причиной объединения двух служб послужил тот факт, что в МКУ «Управление ГО, ЧС и ПБ» несколько лет назад появилась ячейка СОЦПРОФа. Независимый профсоюз стал защищать интересы работников и главе Ачинска, на тот момент Илаю Ахметову, это не понравилось. И по стечению обстоятельств, после безуспешной борьбы с профсоюзом, главой было принято решение на объединение с целью изменения структуры МКУ и в связи с этим прекращения действия в нем профсоюза. Текучка кадров из-за стресса За проверяемый 2020 год работы ЦОЖа выявился факт текучести кадров, в основном в отделе городского хозяйства. Проработав год и менее, по собственному желанию уволилось 6 специалистов и четверо, кто проработал от года до трёх лет. Причиной их увольнения, по мнению начальника отдела, явились высокая нагрузка и стрессовые условия труда. Также контролёры установили факты того, что некоторые из сотрудников, имея образование не по профилю, занимали должности инженеров. Например, Марина Кирьян, имея среднее профессиональное образование учителя начальных классов, работает инженером по благоустройству, а по требованиям к должности должна была иметь высшее по направлению "строительство, жилищно-коммунальное хозяйство", согласно приказу Минтруда России №599 09.09.2020 года. И таких «специалистов» зафиксировано пять. К тому же, они являются ответственными лицами за приемку результатов выполненных подрядчиками работ, проведение внутренних экспертиз, предусмотренных муниципальными контрактами по благоустройству территории города. Необоснованные премии По итогу работы за 2020 год в центре обеспечения жизнедеятельности произвели выплаты премий на поощрение специалистов на общую сумму более 670 тысяч рублей. Проверка специалистами КСП показала, что имелась документальная недостаточность. В приказах не прописаны ключевые моменты премирования, не указаны основания для назначения данных выплат. Указанная выше сумма премий за прошедший год признана необоснованной и произведенной с нарушением локального нормативного акта. К примеру, специалист по правовым вопросам Б.В. Гуджею, который начал работать в управлении с 18 ноября 2020 года, в отсутствие оснований, не учитывая стаж работы в полтора месяца, получил премию по итогам года в размере 40 тысяч рублей. В учреждении также выявлено множество нарушений трудового кодекса и системы оплаты труда. За проверяемый период всего выявлено: - 393,7 тысячи рублей переплат и неположенных выплат; - 52,5 тысячи рублей неэффективных расходов; - 674,7 тысячи рублей необоснованных расходов (куда вошло премирование сотрудников) Распоряжались бюджетными деньгами с явными нарушениями Этот раздел, пожалуй, самый интересный и должен заинтересовать правоохранительные органы. Так, в 2020 году было заключено 4 дополнительных муниципальных контракта на общую сумму 602 тысячи рублей без проведения конкурсных процедур. Согласно документам, два подрядчика - ООО «СМЭП» и ИП Веригин В.К. - устанавливали звуковое дублирование сигналов светофора, дорожных знаков и т.д. Аудиторы увидели в этом нарушение принципа эффективности использования бюджетных средств. Расходы на оплату дополнительных работ признаны неэффективными. Техническое задание и муниципальные контракты составлены заказчиком некорректно. Документы не учитывают период оказания услуг и абсолютно идентичны, на какой бы срок не заключался контракт. Допущенные ошибки влекут риски невыполнения работ, либо некачественного их выполнения. Акты выполненных работ составлены так, что сопоставить с техзаданием и подтвердить факт оказания требуемых работ по видам и совокупности невозможно. В ходе выездной проверки счётной палаты отмечено, что выполнение работ по обслуживанию дорожных знаков в 2021 году, где подрядчиком определен ООО «СМЭП», требует пересмотра условий муниципального контракта и усиления контроля со стороны ЦОЖа. Заказчик не обеспечивает надлежащий контроль за действиями организации при выполнении работ по техническому содержанию дорожно-знаковой информации и светофорных объектов. Расходы в сумме 937 тысяч на оплату работ, оказанных без подтверждения соответствующими первичными документами, признаны неподтвержденными. Кроме того, проверкой подтверждено то, что в 2020 году ООО «СМЭП» на территории города устанавливало несертифицированные дорожные знаки. Соответствие качества документами не подтверждено. При попустительстве ЦОЖа расходы на некачественные работы составили 834 тысячи рублей. Счётной палатой проверены отдельные мероприятия в сфере благоустройства и выявлены неоднократные нарушения. И опять не было должного контроля со стороны муниципального учреждения за качеством и объемом работ. К примеру, при выполнении в 2020 году работ по благоустройству по улице Зверева от улицы Ленина до улицы Кравченко подрядчиком ООО «СИБКОМИНВЕСТ» со стороны ЦОЖа были созданы благоприятные условия. При начальной стоимости выполняемых работ в 35 млн рублей подрядчик уронил цену до 27,8 млн рублей. Тогда заказчик заключает допсоглашение с исполнителем работ, повысив исполнение контракта на 10%, то есть до 30,6 млн рублей. При этом в дополнении исчезли некоторые виды работ и их объем, изменены условия ответственности подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Подозрительный контракт был заключен с ООО «СК СИБСТРОЙ» на 600 тысяч рублей без конкурса на санитарную обрезку деревьев, кустарников на территории улицы Зверева - на участке от улицы Ленина до улицы Кравченко. При этом в самом контракте и техническом задании не оговорены ни вид работ, ни их объём. Но представитель ЦОЖа подписал акты выполненных работ без претензий. Проверить объём выполненных работ не представляется возможным, так как нет ни фотографий, ни конкретной привязки к месту и т.д. Другой контракт - на высадку зеленых насаждений - был заключен по результатам аукциона с ИП Алиевым А.Ш. Подрядчик должен был высадить с 1 августа 2020 года по 15 октября 2020 года 184 куста рябины и 150 яблони высотой от 2,5 метра до 3-х. Но заказчик по непонятным причинам изменил условия техзадания относительно снижения высоты деревьев в пользу коммерсанта – обозначив высоту от 25 до 45 сантиметров. При этом стоимость контракта осталась неизменной. Акт выполненных работ был подписан без каких-либо документов, подтверждающих посадку зелени и привязки к местности. Неподтвержденные работы по высадке саженцев на сумму 341,5 тысяч рублей признаны неправомерными. Также с этим ИП по итогу аукциона был заключен контракт на сумму 3,5 млн рублей по содержанию парков, скверов и других территорий, не являющихся придомовыми, в период с февраля и до конца 2020 года. И опять здесь наблюдается увеличение контракта на 10% без увеличения площади обслуживания. Проверить контролёрам также не удалось ввиду того, что в контракте отсутствует стоимость одной единицы каждого вида выполняемых работ. При этом оплата со стороны заказчика была выполнена в полном объёме. Контракт на текущий ремонт и содержание уличного освещение Ачинска был заключен с ООО «Электросила» почти на 10 млн рублей. Оплата услуг подрядчику проводилась ежемесячно на протяжении 10 месяцев равными частями и за одинаковый объем выполненных работ: замена ламп, светильников, железобетонных и металлических опор, кронштейнов, автоматических пультов управления и т.п., что вызвало объективные сомнения у проверяющих. «Оценить стоимостную составляющую дополнительно выполненного или не выполненного объема работ не предоставляется возможным в связи с отсутствием в муниципальном контракте информации о стоимости за одну единицу выполняемого каждого вида работ», - отражено в документе аудиторов. Также множество нарушений было выявлено и при выполнении работ по благоустройству площади перед городским ДК, где подрядчиком было ООО «Капиталстрой». Фактически работы завершены с нарушением сроков на три месяца, за что была начислена пеня со стороны заказчика в размере 344 тысяч рублей. Также к подрядчику были применены штрафные санкции за невыполнение отдельных видов работ и нанесение ущерба в сумме 7,1 млн рублей. Кстати, за эти деньги в арбитражном суде идёт спор и есть вероятность того, что подрядчик сможет этот процесс выиграть - ООО Аккорд+ показало это на практике. Проверка показала, что использование бюджетных средств, направленных на финансирование объектов благоустройства, выявила неоднократные нарушения, свидетельствующие об отсутствии должного контроля со стороны МКУ «ЦОЖ» за качеством и объемами принимаемых от подрядчиков работ. Зачастую этот контроль проводился формально и ненадежно. Некоторые работы по благоустройству проводились в рамках выполнения национальных проектов. Результаты своей работы контрольно-счетная палата направила в городской Совет депутатов и администрацию города. В первую - для рассмотрения, а во вторую - для анализа и принятия мер. Первый шаг глава города уже сделал – уволил директора ЦОЖ Дмитрия Книгу. Сможет ли Александр Токарев организовать работу МКУ, покажет время, но верится с трудом. Мэру и его команде за полгода работы успехами похвастаться не в чем, чего только стоит заросший травой город...