Главный инструмент: модернизация коммунальной инфраструктуры поможет решить многие проблемы ЖКХ
Светлана Викторовна, год начался с внимания всех органов власти к участившимся случаям немотивированного резкого роста стоимости ЖКУ. Ответом стало принятие некоторых законодательных мер, в том числе расширение полномочий ФАС и т. д. Достаточно ли этих инициатив?
Главный инструмент снижения стоимости коммунальных ресурсов — тотальная модернизация коммунальной инфраструктуры. Сегодня движение в этом направлении идет активно. С 2025 года начал работать одноименный федеральный проект, из федеральных и региональных бюджетов выделяются серьезные средства на эти цели. Однако выстроенная система тарифообразования зачастую не ускоряет, а тормозит этот процесс.
Во-первых, индексация осуществляется от «достигнутого». В текущем году стоимость ресурса составляла, к примеру, 10 рублей, на будущий год, соответственно, эту сумму умножают на инфляцию и другие коэффициенты и получают 12 рублей. При этом никто не оценивает эффективность работы того или иного предприятия. Стоимость тепла, производимого работающей на угле старой котельной с избыточными мощностями, очень велика, но вместо того, чтобы заменить ее на более современную и эффективную, власти продолжают субсидировать выпадающие доходы, а органы тарифного регулирования — ежегодно индексировать плату. На мой взгляд, одна из главных задач сегодня — привязать установку тарифов к достижению запланированных результатов по модернизации. Именно на это направлен законопроект №654233-8, подготовленный депутатами нашего комитета. Предприятия должны в обязательном порядке иметь инвестиционные программы, рассчитанные как минимум на пять лет: на это время им дается долгосрочный тариф, но подтверждается он ежегодно только в случае, если предприятие отчиталось о достижении запланированных показателей, при этом вводится обязанность местных и региональных властей контролировать состояние коммунальной инфраструктуры. В первом чтении данные требования распространялись только на предприятия в сфере водоснабжения и водоотведения. Однако ко второму чтению стараемся сделать эти требования обязательным для всех ресурсоснабжающих организаций (РСО).
Вторая наша проблема заключается в том, что тарифообразование фактически оторвано от работы по модернизации коммунальной инфраструктуры. Правительство устанавливает «коридоры платы» за коммунальные ресурсы, ФАС контролирует тарифообразование, но они не отвечают за результаты и состояние инфраструктуры «на местах». Ежегодная одномоментная индексация тарифов на коммунальные ресурсы порождает серьезное социальное напряжение и не всегда способствует нормальному функционированию предприятий. В рамках этих индексаций повышают всем понемногу, индексируют тарифы и тем, кто себя и так неплохо чувствует, не нуждается в дополнительных ресурсах. Например, тарифы повышают для компаний, владеющих несколькими метрами трубы и не производящих коммунальные ресурсы. В то же время, тарифы на водоснабжение и водоотведение у нас очень низкие, большинство предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения находятся в банкротном или предбанкротном состоянии, однако решить существующие проблемы им не дает существующее тарифное регулирование. Убеждена, что нам нужно отказываться от федерального регулирования тарифов по всей стране и передавать эту функцию на уровень регионов. Для губернаторов — вводить KPI, отражающий состояние коммунальной инфраструктуры, качество обслуживания населения, и давать им все рычаги для решения проблем. При этом отказаться от одномоментного и повсеместного повышения тарифов по всей стране, а решать проблему с тарифообразованием по каждому конкретному предприятию, после тщательного аудита и с привязкой к показателям, которые должны быть достигнуты в течение 3-5 лет.
Вы неоднократно говорили о том, что при оплате ЖКХ меры социальной поддержки должны стать более адресными. С одной стороны, оформить субсидию стало проще, но по-прежнему много людей, у которых после оформления субсидии общий платеж все равно остается неподъемным.
Поддерживаю предложение о том, что нужно выравнивать условия выплаты субсидий. Сегодня порог выплаты колеблется по регионам от 10 до 22%. Было бы правильно сделать его для всех единым — на уровне 10%. При этом мы видим, что процент получателей субсидий сегодня очень мал — эту помощь получают около 4% населения. Очевидно, что большое количество семей с низкими доходами не пользуются этой формой поддержки: возможно, не знают, или им сложно собрать документы. В этом виде поддержки мы должны переходить к проактивным форматам (так же, как с выплатами и пособиями для семей) — через Госуслуги сообщать потребителям о том, что они имеют право на субсидию, и собирать все документы в рамках межведомственного взаимодействия, оставив потребителю только обязанность нажать кнопку «получить субсидию» на Госуслугах. Ну, а для тех, кто до сих пор не пользуется цифровыми платформами, размещать соответствующую информацию на платежных документах и указывать телефоны, по которым объяснят порядок получения субсидий.
Какие наиболее важные инициативы прорабатываются в настоящее время в Комитете Госдумы по строительству и ЖКХ? Есть ли среди них такие, которые запланированы к принятию в весеннюю сессию?
Очень надеюсь, что до конца сессии удастся принять ПФЗ №654233-8 «О внесении изменений в федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» (в части совершенствования деятельности ресурсоснабжающих организаций)», который предусматривает обязанность РСО формировать инвестиционные программы и краткосрочные программы ремонта, обязанность субъектов и муниципалитетов контролировать их выполнение. Я являюсь соавтором этого закона, так же, как и закона о взыскании задолженностей за ЖКУ не через суд, а через исполнительную надпись нотариуса. Вероятность принятия этого законопроекта в весеннюю сессию также велика.
Надеюсь, что дойдет до третьего чтения законопроект, регулирующий вопросы содержания имущества общего пользования в коттеджных поселках. Этот законопроект был подготовлен правительством РФ во исполнение решения Конституционного суда и принят в первом чтении несколько лет назад. Однако до второго чтения дойти никак не может. Мы очень много обсуждали поправки ко второму чтению и на площадке комитета, и на площадке Совета Федерации. У меня есть «личная заинтересованность» в его принятии: добиваюсь распространения действия закона на СНТ, поскольку получаю много обращений от членов СНТ, которые жалуются на устаревшие нормы взаимодействия в этих «советских атавизмах». Искренне надеюсь, что распространение на СНТ статуса коттеджных поселков (конечно, в том случае, если мы урегулируем порядок платы за общее имущество и коммунальные ресурсы) поможет решить часть существующих проблем.
Также очень надеюсь, что до конца созыва мне удастся доработать и внести в Госдуму два законопроекта — один предлагает радикальные подходы к решению проблемы с подделкой протоколов общих собраний собственников, а второй призван урегулировать проблемы размещения в нежилых помещениях многоквартирных домов некоторых видов предприятий (например, дарксторов или хостелов).
Но вообще сейчас Госдума уже перешла в предвыборный режим, поэтому появляется довольно много популистских, явно непроходных инициатив, при этом зачастую откладываются в долгий ящик некоторые нужные законопроекты из опасения, что кем-то они будут плохо восприняты. Так что план законотворческой деятельности на ближайшие 4,5 месяца довольно непредсказуемый.
До 2030 года в МКД необходимо заменить более 100 тысяч отработавших гарантийный срок лифтов — порядка 25 тысяч в год. Но в последние годы темпы замен существенно ниже. Как ускорить этот процесс?
Убеждена, что без прямого государственного софинансирования этого процесса мы задачу не выполним. При этом самая сложная проблема с заменой лифтов, как известно, в домах, выбравших спецсчет как способ накопления средств на капитальный ремонт, и государственная поддержка должна распространяться и на такие дома тоже. В целом этот вопрос может быть решен и на региональном уровне: в некоторых регионах есть поддержка специальных счетов из регионального бюджета. В 2024 году мы списали регионам 2/3 межбюджетных кредитов при условии, что не меньше половины средств будет потрачено на решение проблем ЖКХ и замену лифтов. Больше половины субъектов (но далеко не все!) воспользовались этой возможностью и списали кредиты. Так что во многом это вопрос выбора приоритетов со стороны субъектов РФ. Есть те, кто проблему с заменой устаревших механизмов полностью закрыли, а есть другие, которые, несмотря на удовлетворительную бюджетную обеспеченность, накопили огромный парк изношенных лифтов.
Поддерживаете ли вы предложение о выделении платы за обслуживание лифта в отдельную строку в платежке с последующей аккумуляцией полученных сумм на отдельном счете?
Вопрос повышения качества обслуживания лифтов сегодня — очень сложный и дискуссионный. Есть еще более радикальные идеи — приравнять лифты к коммунальной услуге и дать возможность заключать прямые договоры между собственниками и лифтовыми компаниями. Кстати, практика заключения таких договоров уже много лет неплохо работает в Ярославской области. Но пока единого решения нет, продолжается активное обсуждение.
Недавно депутаты Госдумы заслушали отчет правительства по итогам первого года реализации новых национальных проектов, в том числе курируемого Минстроем России нацпроекта «Инфраструктура для жизни». Как вы считаете, есть ли такие моменты и детали, на которые нужно обратить приоритетное внимание?
Сегодня проект «Инфраструктура для жизни», как и многие другие, оказался заложником завышенной ключевой ставки. Бюджет тратит огромные средства на субсидирование ставки по льготной ипотеке, а жилье не становится доступнее. Бизнес не вкладывается в модернизацию, поскольку заемные деньги недоступны. А без частных инвестиций мы не решим проблему тотальной модернизации коммунальной инфраструктуры к 2030 году. Безусловно, есть и другие нюансы, но стоимость денег сегодня — главная проблема.
Не так давно глава правительства Михаил Мишустин поручил обновить «Стратегию развития строительства и ЖКХ до 2030 года». Участвует ли комитет в этой работе, и что нового, на ваш взгляд, пора привнести в стратегию?
Предложения для новой стратегии активно обсуждаются сегодня на площадке Экспертного совета комитета. Все мы, безусловно, поддерживаем идею, что цифровизация отрасли — это один из инструментов решения проблем ЖКХ. Особенно это касается управления МКД. Однако я бы перенесла в новую стратегию также и несколько старых идей, которые так и не были реализованы в прошлых стратегиях. Например, особые подходы к содержанию и ремонту домов с высокой степенью износа. Капремонт в них, на мой взгляд, должен осуществляться по особым правилам, позволяющим, в первую очередь, остановить превращение этих домов в аварийные. А в части содержания было бы неплохо распространить тот подход, который был недавно установлен для аварийных домов. В соответствии с федеральным законом №530-ФЗ, регионы получили право без конкурса выбирать управляющие компании (УК) из специального списка для управления аварийными домами и софинансировать их работу. Этот же принцип было бы очень правильно распространить на «неликвидные» дома — ветхие и малоквартирные.
Нередко на экспертном уровне высказывается тезис, что у нас так и не создана нормальная экономика дома. Жители платят недостаточные средства, которых не хватает для требуемого обслуживания МКД, а УК в сложившейся системе ограничений не могут работать качественно и честно. Как создать такую экономику обслуживания МКД, чтобы компании могли прозрачно и эффективно вести бизнес в этой сфере с пользой для граждан?
Да, УК постоянно говорят о том, что жители недоплачивают и управляющие организации вынуждены содержать дома чуть ли не за свой счет. При этом жители уверены, что они платят исправно, но не получают качественных услуг. Наша беда в том, что отсутствуют некие объективные критерии стоимости и качества услуг по содержанию и текущему ремонту МКД. Выходом из этого, с одной стороны, могло бы стать принятие законопроекта о стандартах управления МКД, который сегодня разрабатывает Минстрой. При этом стандарты подразумевают не только качество, но и стоимость работ, основанных на существующих сметных расценках, отраслевых тарифных соглашениях и т. п. Сегодня методики расчета платы по типу «калькулятора» уже разработаны Фондом развития территорий и еще одной экспертной организацией. На экспертных площадках идет активное их обсуждение. Вторая проблема — отсутствие возможности независимой оценки качества работ по управлению МКД. Несмотря на то, что в конце 2025 года мы приняли закон, который должен стандартизировать процесс подписания актов сдачи-приемки работ по договору управления между собственниками и УК (заработает с сентября), собственникам зачастую довольно трудно оценить, насколько выполненные работы соответствуют выплаченным суммам. Жилищные инспекции, которые должны контролировать качество содержания общедомового имущества, также руководствуются формальными требованиями и не сравнивают размер платежа и качества работ. Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере управления МКД должно помимо прочего включать и содержательную оценку работы УК. Возможно, эту функцию могли бы выполнять саморегулируемые организации, объединяющие управляющие организации. Сегодня активно эту тему обсуждаем.
Есть ли у вас в запасе или в замыслах такие законодательные инициативы или идеи, о принятии которых вы мечтаете, но при этом понимаете, что их время еще не пришло?
Мечтаю переписать Жилищный кодекс РФ: его писали идеалисты, и многие нормы на практике просто не работают. Считаю, например, в сфере управления МКД мы должны реализовать ту же модель, что работает сегодня в сфере капитального ремонта, то есть собственники, которые хотят взять на себя ответственность за управление своим домом, должны принять соответствующее решение на общем собрании, обязательно открыть счет дома. При этом нужно создать им максимум рычагов для контроля за нанятыми ими управляющими или обслуживающими организациями. Для тех, кто не хочет тратить силы и время на жилищно-коммунальные проблемы, должен быть создан некий региональный (или муниципальный) фонд по управлению жилой недвижимостью. Органы власти должны сами выбирать управляющие организации и контролировать их работу. При этом платежи с каждого дома будут составлять некий общий фонд, который будет затем распределяться между всеми МКД. Наше интервью будет опубликовано накануне 8 Марта.
Позвольте вас поздравить с этим праздником и задать личный вопрос: остается ли у вас после работы время на семью, как вы и ваши близкие предпочитаете отдыхать, какие увлечения и хобби помогают вам восстанавливать силы и сохранять присущий вам оптимизм?
Для семьи у меня в основном выходные. Люблю готовить, но на неделе времени особенно нет, а в выходные периодически устраиваю обеды или ужины, на которые приезжают дети или друзья. Наша общая с мужем любовь — музыка: любим и классику, и джаз, и фолк, иногда выходим на концерты, но дома сегодня тоже есть масса возможностей слушать музыку в хорошем качестве.
Еще на этот год мы поставили себе задачу радикально улучшить мастерство игры в бильярд. Так что стараемся тренироваться еженедельно.
Восстанавливаться помогает, конечно, спорт. Люблю лыжи, коньки, велосипед, плавание. Очень люблю просто гулять в лесу, особенно с собакой: когда она несется по лесу, распушив хвост, испытываю настоящее счастье. Еще я страстный грибник, и у меня конец лета, осень по возможности — сезон грибной охоты. С весны по осень регулярно занимаюсь садом. Он у меня небольшой, в основном фруктовые деревья и кусты, конечно, цветы и газоны, но все равно требует внимания.