Кто должен бороться с борщевиком Сосновского: новые требования и штрафы
1 марта 2026 года вступил в силу закон, обязывающий всех собственников и пользователей земельных участков бороться с опасными видами чужеродных растений. С одним из них жители многих регионов России хорошо знакомы – это борщевик Сосновского. Как только стает снег, вопрос о размере штрафов за пренебрежение новыми требованиями приобретет актуальность, но точного ответа на него юристы пока дать не могут.
Закон «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» был принят после долгих обсуждений в июле 2025-го. Авторы инициативы объясняли: для собственников сельхозугодий давно уже прописана обязанность защищать земли от зарастания сорными растениями под угрозой изъятия участков, но очаги распространения борщевика Сосновского (именно он побудил власти заняться проблемой) расположены в основном на землях поселений, вдоль железных и автомобильных дорог, в лесах. Регионы боролись с ним своими силами и далеко не всегда эффективно – все зависело от наличия средств в бюджете субъекта РФ и отношения к проблеме губернатора. Без внесения изменений в общероссийское законодательство реализация федеральных программ и контроль были невозможны.
Сейчас наконец можно будет приступить к системной борьбе с чужеродными растениями, подчеркивал замглавы думского комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Владимир Самокиш (ЕР).
Земельный кодекс теперь обязывает собственников, арендаторов и других правообладателей любых земельных участков, а также обладателей публичных сервитутов (право ограниченного пользования чужим земельным участком для государственных или муниципальных нужд) проводить мероприятия «по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений». Если получившие государственную или муниципальную землю в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение игнорируют это требование, им грозит принудительное прекращение прав. У собственника участок в крайнем случае может быть отобран по суду.
[embed]https://profile.ru/society/elena-embaturova-ljudi-sami-sozda...[/embed]
Новое для российского права понятие «опасные виды инвазивных (чужеродных) растений» расшифровали в законе «Об охране окружающей среды». Это «жизнеспособные растения любых видов, сортов или биологических типов, которые обитают за пределами своего естественного ареала и распространение и численность которых создают угрозу окружающей среде, жизни или здоровью граждан, сохранению естественных экологических систем, биологического разнообразия и причиняют вред отдельным отраслям экономики». Слово «инвазивный» (от англ. invasive) означает «агрессивный».
Уничтожать «агрессоров» разрешено разными способами, в том числе с использованием энтомофагов, то есть насекомых, которые с удовольствием такие растения поедают. Первый замглавы думского комитета по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев (ЛДПР) считает, что расширение мер противодействия «открывает возможности для применения современных научно обоснованных стратегий интегрированной защиты, в том числе агротехнических, химических, биологических и механических методов».
Простой выстраиваемую систему не назовешь. Обязанность устанавливать перечни опасных видов инвазивных растений возложена на регионы, за исключением случаев, когда речь идет о лесах или особо охраняемых природных территориях (ООПТ) – заказниках, заповедниках, национальных и ландшафтных парках и других объектах с режимом особой охраны. В ведении субъектов РФ и составление отдельных списков растений-агрессоров для ООПТ регионального и местного значения.
Для лесов перечень опасных инвазивных растений утверждает Рослесхоз. Для ООПТ федерального значения – Минприроды. Из проекта соответствующего приказа ведомства следовало, что среди восьми федеральных округов борщевик Сосновского не является проблемой лишь для Южного и Северо-Кавказского. В ООПТ Центрального федерального округа (куда входит и Москва) уничтожению должны подлежать не только борщевик, но еще 11 видов растений, среди которых лжеакация, клен ясенелистный, люпин многолистный, рейнутрии богемская и японская и прочие.
[embed]https://profile.ru/society/zapretnye-cvety-vyrashhivanie-kak...[/embed]
Минприроды устанавливает и реестр мер борьбы с растениями-агрессорами во всех ООПТ страны вне зависимости от уровня подчинения. Среди этих мер – регулярный мониторинг и выявление «агрессоров» (путем натурного обследования территории, в том числе с применением БПЛА). Такие растения можно косить, выкорчевывать, вырубать, обрабатывать гербицидами, использовать методы биологического контроля, в том числе энтомофаги. Места, обработанные гербицидами, следует засеивать аборигенными (местными) травами и растениями, говорится в приказе ведомства.
В регионах работа по разработке перечней и их утверждению в разгаре. В Вологодской области собственникам и пользователям всех участков, кроме лесных или ООПТ, предписано бороться с борщевиком Сосновского. На ООПТ регионального и местного значения в Ярославской области придется уничтожать 10 видов растений, в Татарстане – 12 видов.
В Московской области утвержден как общий перечень инвазивных растений (четыре вида), так и перечень для ООПТ регионального и местного значения (20 позиций). В Крыму на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения инвазивными признано девять растений; борщевика среди них нет, тут другие угрозы вроде лоха узколистного или тладианты сомнительной.
В общем, собственникам или пользователям земель придется для начала уточнить, к какой именно категории относится их участок, найти соответствующий перечень растений (федеральный или региональный), посмотреть, как все эти растения выглядят, и ознакомиться с допустимыми мерами борьбы с ними.
Сначала планировалось после принятия закона о борьбе с инвазивными растениями отдельно прописать в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) ответственность за неисполнение новых правил. Но в итоге решили, что вполне достаточно действующей статьи 8.7 кодекса. Там указано, что за «невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель», гражданам грозит штраф в размере 20–50 тыс., должностным лицам и ИП – 50–100 тыс., а юридическим лицам – 400–700 тыс. рублей.
[embed]https://profile.ru/society/za-borshhevik-otvetish-cobstvenni...[/embed]
«Да, привлекать за неуничтожение вредных растений теперь будут по статье 8.7 КоАП», – подтвердила «Профилю» советник Федеральной палаты адвокатов РФ Ольга Власова.
Между тем в ряде регионов в последние годы появились свои штрафы за непринятие собственниками или пользователями земель мер по борьбе конкретно с борщевиком Сосновского, причем для физлиц они в разы ниже, чем по ст. 8.7 КоАП. Например, в Московской области – максимум 5 тыс. рублей, в Москве – 2–5 тыс. рублей, в Ленинградской области – 1–2 тыс. рублей, в Тверской – 3 тыс. рублей (при повторном нарушении – 5 тыс.) и так далее.
Юрист Московского союза садоводов Полина Тришина рассказала «Профилю», что в Подмосковье, если при проведении выездной проверки на участке обнаружится борщевик, собственника привлекают к административной ответственности по региональному закону. Доказательством часто служит фотосъемка. При желании такие решения потом можно оспорить в суде. Примечательно, что если заросший борщевиком участок принадлежит гражданину, но никак не обозначен на местности (например, не огорожен), то, скорее всего, к ответственности привлекут само СНТ (для юрлиц штрафы доходят до миллиона рублей); однако такие постановления можно и нужно обжаловать в судебном порядке.
В соответствии с Конституцией и КоАП федеральный центр устанавливает ответственность за нарушения федеральных законов, а субъекты РФ вправе устанавливать ответственность за нарушение законов и иных актов региона и муниципалитетов, но только в том случае, если этот вопрос еще не урегулирован на федеральном уровне, объяснила «Профилю» адвокат Олеся Слезкина.
[embed]https://profile.ru/society/nahodka-na-million-za-chto-sborsh...[/embed]
Так как ст. 8.7 КоАП не содержит прямого указания на непринятие мер по борьбе с борщевиком и инвазивными растениями в целом, законы Московской области и других регионов не отменяются, говорит адвокат, «но проблема может возникнуть в будущем, если такие случаи начнут массово квалифицировать по указанной статье КоАП и встанет вопрос о недопустимости двойного наказания за одно и то же деяние». В отношении ИЖС, личных подсобных хозяйств и дачных участков ст. 8.7 применяли редко, если орган надзора доказывал не просто наличие сорняков, но ухудшение качественного состояния почвы. Если власти решат привлекать по ней к ответственности собственника заросшего борщевиком садового участка, им тоже придется собирать доказательную базу, добавляет Слезкина.
По мнению Полины Тришиной, «если закон субъекта РФ устанавливает ответственность за непроведение мероприятий по устранению борщевика, то будут штрафовать в соответствии с ним». Но надо учитывать, что есть регионы, где местных законов на этот счет нет, а там, где они имеются, перечни инвазивных растений обычно одним борщевиком не исчерпываются. В любом случае, полагает юрист, правоприменительная практика сформируется года через два, а после того как субъекты РФ определятся со своими перечнями инвазивных растений, они могут внести соответствующие изменения в свои законы, устанавливающие административную ответственность.
Регионам, видимо, придется поднять планку штрафов, чтобы она была не ниже минимальной федеральной, сказал «Профилю» Владимир Кошелев.
Если данные о собственнике участка есть в Едином госреестре недвижимости (ЕГРН), надзорный орган фиксирует нарушение, устанавливает правообладателя, направляет извещения по юридически значимому адресу и затем рассматривает дело. Фактическое отсутствие собственника на участке не освобождает от ответственности за его состояние, предупреждает Слезкина. Если собственника нет в ЕГРН или участок относится к землям неразграниченной госсобственности, отвечать за его состояние будет муниципалитет.
«Угроза наказания несильно беспокоит граждан, которые за землей не следят», – утверждает Тришина. Физлиц пока привлекают к ответственности редко, в том числе и потому, что объем работы по доказыванию факта правонарушения большой, а штрафы не очень высокие, объясняет она. Юрлица больше заинтересованы в том, чтобы удалять инвазивные растения.
В Москве и Подмосковье основной инструмент выявления фактов пренебрежения требованием бороться с борщевиком – точечные рейды, говорит Слезкина. Но на практике количество привлечений к ответственности зависит от человеческих и материальных ресурсов административных комиссий и органов надзора.