В ожидании «нормандской четвёрки»
Вчерашняя встреча помощника российского президента Владислава Суркова с заместителем госсекретаря США Викторией Нуланд явно была последней перед выборами президента США и встречей глав государств «нормандской четвёрки», на которой должна быть согласована дальнейшая работа по урегулированию конфликта в Донбассе. Американцы хотя и не участвуют в этом формате, но активно влияют на европейских партнеров и прямо управляют украинцами.
Стороны ограничены в возможностях для манёвра. У России есть чёткое понимание того, что она хочет от Украины во исполнение Минских соглашений, и она не собирается уступать в содержательных вопросах. У США в приоритете поддержка режима Порошенко и недопущение коллапса власти в Киеве.
При этом обе стороны, как и все другие участники процесса урегулирования, вынуждены дожидаться нового мандата для американской администрации. От того, кто получит этот мандат после выборов 8 ноября, зависит сохранение базовых принципов, которых американцы придерживаются в украинском вопросе. До этого момента стороны настроены ограничиться конкретикой, то есть задачами, которые можно реализовать в определённом месте и в определённое время. Впрочем, порой именно от таких вопросов зависит конечный результат.
Вот и на встрече Суркова с Нуланд обсуждались конкретные вопросы разведения сил в Донбассе на уже согласованных участках. Украинская сторона сорвала предыдущие договоренности минской Контактной группы об отводе войск от линии соприкосновения в Петровском и станице Луганской. Еще одна тема — готовность Украины к выполнению политической части минских соглашений. Все предложения Киева по дорожной карте выполнения политических пунктов Минска-2 (поправка в Конституцию об особом статусе Донбасса, разблокирование закона об особом статусе, закон о местных выборах и т.д.) так или иначе противоречат минским соглашениям. Разумеется, не потому, что в Киеве разучились читать по-русски. Документ ведь продублирован и по-английски. Возможно, поэтому помощь Нуланд так необходима. А пока мы видим лишь техничное «вбрасывание» украинцами в повестку дня все новых идей и проектов, которые направлены на увеличение количества вариантов для обсуждения, а не на выполнение обговоренного. Это часть переговорной тактики команды Порошенко, которая хочет любыми уловками избавиться от минских обязательств.
Сторонам сейчас важно усилить давление на Киев с целью ускорения выполнения Минских соглашений и налаживания прямого диалога между Украиной и республиками Донбасса. Во-первых, необходимо побыстрее довести до конца разведение сторон в трех точках. Пока это удалось только в одной. Параллельно с московской встречей, минская контактная группа вчера договорилась, что 7 октября стороны будут разведены в районе Петровского, а 9 октября в районе станицы Луганской. То есть до конца недели. Во-вторых, необходимо разблокировать политический процесс. Порошенко в самое ближайшее время должен перестать тянуть резину и сделать заметные шаги для того, чтобы принятие политических пунктов Минских соглашений стало возможным.
Не исключено, что именно с этим связана пауза во встречах в Минске. Следующий раз контактная группа соберется лишь 26 октября. А пока важно не сорвать подготовку к предстоящей встрече глав государств «нормандской четверки». Дата еще не назначена, но европейцы хотят ее провести как можно раньше. Россия же не форсирует процесс пока Берлин и Париж не предоставят хоть какие-то гарантии по выполнения Украиной взятых обязательств. Все договоренности по итогам прошлогоднего парижского саммита украинская сторона не выполнила.
До конца календарного года остается все меньше времени. И уж точно времени уже не осталось для выполнения всего минского комплекса мер. А предстоит обсудить еще множество содержательных и технических деталей в условиях, когда, как любят говорить дипломаты, между участниками переговоров не наблюдается «необходимого повышения градуса доверия».
Несколько месяцев назад эксперты говорили о том, что при благоприятном развитии событий и оперативном выполнении уже достигнутых договоренностей, Минские соглашения можно будет выполнить не ранее середины 2017 года. За прошедшее время по-большому счету ничего не изменилось. Поэтому «нормандская четверка» будет вынуждена продлевать действие соглашений на весь 2017 год. И это при самом оптимистичном сценарии.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции