ИСЭПИ: Минимальные требования для регистрации партий способствуют накоплению качества

Система участия в выборах не только работает для малых партий, но и позволяет им расширить объем квалификационных льгот на выборы разных уровней, сообщается в новом докладе ИСЭПИ о едином дне голосования – 2016. Фонд Института социально-экономических и политических исследований ИСЭПИ представил доклад «Партийное поле России накануне единого дня голосования 2016 года». В рамках исследования анализировались динамика регионального развития непарламентских партий и перспективы укрупнения партийного пространства к 2020 году; эффективность квалификационной системы для малых партий на выборах в Государственную думу; итоги регистрации малых партий на выборах в законодательные органы власти субъектов России. В выводах доклада отмечается, что совмещение выборов в Госдуму с выборами депутатов 39 региональных парламентов дает возможность непарламентским партиям значительно расширить объем квалификационных льгот на выборы разных уровней. Так, получение хотя бы 3% голосов избирателей на выборах в Госдуму позволит партиям заработать «общероссийскую льготу» и в течение ближайших 5 лет выдвигать кандидатов без сбора подписей на выборах всех уровней во всех регионах. Прохождение на выборах 18 сентября хотя бы в один региональный парламент по спискам даст непарламентским партиям «федеральную квалификацию» уже на следующие выборы в Госдуму – право выдвигаться без сбора подписей, чтобы с учетом этого конкурентного преимущества выстраивать стратегию развития и межпартийных альянсов. Результат не менее 3% на выборах в ЗС обеспечит партии «региональную квалификацию» в этом субъекте России – право в течение ближайших 5 лет выдвигать кандидатов без сбора подписей на все выборы в данном регионе.  ИСЭПИ напоминает, что в 2016 году для большинства новых партий, появившихся на партийном поле России после реформы 2012 года, истекает половина «защищенного» срока протяженностью 7 лет, в течение которого в соответствии со статьей 37 ФЗ «О политических партиях» они не могут быть ликвидированы за невыполнение основной функции – участия в выборах в определенном количестве субъектов России. Однако в активе малых партий еще останется три электоральных цикла (2017, 2018 и 2019 гг.), но уже по уровню активности малых партий на выборах в единый день голосования в 2016 году можно будет судить о перспективах естественного укрупнения российской партийной системы в 2019–2020 гг.  Отмечается, что перед сентябрьскими выборами 2016 года около 25 партий находятся на благоприятной траектории регионального развития и могут рассчитывать на выполнение требований ФЗ «О политических партиях» по количеству участия в региональных или местных выборах к 2020 году. Не менее 16 партий уже после ЕДГ-2016 досрочно выполнят установленные законом требования. «Таким образом, при открытой модели минимальных требований для регистрации новых партий в партийной системе России происходит накопление качества и ресурсов конкурентности за счет мягких квалификационных требований и выделения дееспособных партий во всех нишах идеологического спектра», – говорится в докладе. «Система сбора подписей оказала даже более благоприятное влияние, чем изначально можно было ожидать, – отметил директор по исследованиям фонда ИСЭПИ Александр Пожалов, которого цитировала Polit Analitika. – Было понятно, что в год совмещенных выборов основные партии сделают ставку на федеральную кампанию, тогда как сбор подписей в регионах будет вестись по остаточному принципу, на усмотрение региональных отделений. Все малые партии, участвующие в выборах в ГД, концентрируют ресурсы на федеральной кампании, а не на выборах в регионах». Однако примерно в 40% случаев партии, сдавшие подписи в избиркомы для участия в региональной кампании, получили регистрацию. И это не только партии, которые также идут в Госдуму, но и те, чьи названия не звучат на федеральных выборах, подчеркнул эксперт. Он напомнил, что большое количество партий уже было освобождено от сбора подписей в региональные парламенты за счет того, что раньше они добивались успеха на местных выборах в этом регионе и заработали так называемую региональную льготу. По подписям на выборы в региональные парламенты зарегистрированы 38 партийных списков, а по региональной льготе – уже 48. «То есть эта система является подтверждением квалификации на региональные выборы через результаты прошлого голосования и дополнительно квалификации за счет сбора подписей. В целом система работает для всех партий, которые представляют собой серьезную подготовленную политическую силу в региональной политике и должным образом подошли к процедуре сбора подписей», – подчеркнул Пожалов. По его мнению, «утверждение лидеров некоторых малых партий о том, что подписной пакет фактически непреодолим, на самом деле не совсем соответствует положению вещей». «Мы видим, что он преодолим, то есть в 40% случаев регистрации по подписям малые партии хотя бы в одном регионе с задачей справились», – резюмировал эксперт.