Спецсчета не для всех: как закон о благотворительных счетах может изменить работу гуманитарщиков и сборы для фронта?

В Госдуме готовят законопроект, который обяжет физлиц собирать пожертвования только через специальные благотворительные счета. Как изменится работа волонтеров и Telegram-каналов, организующих помощь для фронта и мирных жителей – в материале Readovka.

Зампред комитета Госдумы по развитию гражданского общества Ольга Занко на одной из сессий ПМЮФ сообщила, что депутаты разрабатывают законопроект, обязывающий физлиц использовать специальные благотворительные счета для сбора пожертвований. Как она объяснила в беседе с «Известиями», таким образом парламентарии хотят бороться с непрозрачностью пожертвований. По словам депутата, «донаты» регулируются Гражданским кодексом и законом о благотворительной деятельности, который разрешает их сбор, однако контролировать, куда пошли деньги, невозможно.

Рабочая группа депутатов во главе с Занко считает, что сбор средств среди неограниченного круга лиц – всегда высокорискованная операция. «Поэтому есть предложение запретить сбор благотворительных пожертвований физическими лицами на личные карты, а делать отдельный благотворительный счет», – указано в заявлении Ольги Николаевны, опубликованном в «Известиях».

Суть инициативы Занко раскрыла в посте в своем Telegram-канале. Как пишет депутат:

«Сборы физическими лицами будут законны, но может измениться их формат. Они станут более прозрачными. После обсуждения на рабочих группах с общественниками, военкорами, банками, госорганами мы пришли к тому, что нужно создавать отдельные благотворительные счета».

По словам политика, это будут обычные счета, открываемые через те же банки, что и сейчас. Однако их особенность в том, что они помогут разделить личные траты волонтеров и благотворительные. Потратить средства на собственные нужды без оснований не получится. Кроме того, снизится вероятность блокировки карты из-за подозрительной активности – сейчас это частая проблема, на которую жалуются волонтеры, утверждает Занко.

Что думают волонтеры?

Readovka анонимно опросила авторов 4 Telegram-каналов, которые активно собирали средства для гуманитарной поддержки населения, а также военнослужащих, участвующих в проведении специальной военной операции, чтобы узнать их мнение касательно данного законопроекта.

Все наши источники – 2 небольших Telegram-канала (аудитория каждого до 50 тыс подписчиков) и 2 крупных (аудитория каждого свыше 500 тыс подписчиков) – утверждают, что регулярно сталкивались с блокировкой карт при сборе средств на личные счета и проходили долгую процедуру в беседе с представителями банков для их разблокировки.

Мнение опрошенных источников Readovka разделилось поровну. 2 наших собеседника утверждают, что подобная мера актуальна, так как при наличии «понятного и прозрачного механизма подключения подобных счетов и оплаты с них гуманитарной помощи» это укрепит доверие аудитории к сборам и к ним как авторам Telegram-каналов.

2 других собеседника Readovka уверены, что подобная инициатива приведет к излишней бюрократизации, при этом никак не убережет средства «донатящих». По словам одного из источников, «от введения бюрократии такого уровня пострадают как крупные сборы, организованные живыми Telegram-каналами, так и мелкие – закрывающие сиюминутные потребности военных»:

«Для того чтобы решить проблему, им потребуется сталкиваться с бюрократией РФ. Те же, кто реально ворует огромными суммами, не пострадают, ибо их покровители обеспечат им хоть 10 “благотворительных счетов”».

Как объясняет автор крупного военного Telegram-канала, многие действующие бойцы самостоятельно проводят сборы для помощи своим подразделениям и не имеют возможности и времени заниматься созданием благотворительных счетов и фондов.

«Мы на личную карту собираем, а фонд – мы, военнослужащие, и многие другие ребята также. Если запретят (сбор средств на личную карту – прим. ред.), то мы не сможем помогать <...> с “мавиками”. Соответственно, будет куча видеообращений от бойцов и прочее», – объясняет участник СВО корреспонденту Readovka.

Кроме того, волонтеры и военнослужащие по итогам опроса уверены, что после появления предложенных депутатом Занко специальных счетов гуманитарные сборы просядут. Однако это может нивелироваться со временем, так как счета дадут гарантии для аудитории, что их средства пойдут только на определенные нужды.

Вопросы безопасности

Корреспондент Readovka уточнил позицию финансового сектора по этому вопросу и обратился к представителям 2 крупных российских банков. Там объяснили, что кредитные организации обязаны отслеживать операции клиентов в соответствии с требованиями законодательства по противодействию отмыванию доходов и финансированию терроризма (115-ФЗ) и рекомендациями Центрального банка и Росфинмониторинга:

«Когда физическое лицо получает большое количество переводов с разных счетов, это может быть признаком использования счета не по назначению – например, в целях обналичивания, осуществления нелегальной предпринимательской деятельности или участия в других сомнительных схемах».

По словам нашего собеседника, сотрудники системы безопасности ограничивают ДБО не по собственной инициативе, а следуя букве закона: «Основной нормативный документ здесь – Федеральный закон №115-ФЗ, а также постановления Правительства РФ и распоряжения Росфинмониторинга и методические рекомендации Центрального банка».

«Деятельность волонтеров подразумевает поступления различных сумм от большого количества физических лиц. Такой транзакционный профиль характерен и для лиц, проводящих подозрительные операции», – уточнил источник Readovka.

Собеседник рассказал, что в приложении их банка есть свои рекомендации. Например, по его словам, можно использовать специальный продукт «Сбор средств», чтобы избежать блокировок доступа к счетам.

Региональный сотрудник другого крупнейшего банка России, который занимается обслуживанием клиентов, как говорят, «у кассы» объяснил корреспонденту Readovka, что с их точки зрения счета, на которые организуются сборы, вызывают подозрения у финансовых организаций: «не участвуют ли они в обнале или отмыве денег». А потому они предпочитают заморозить средства до выяснения обстоятельств.

Почему это «деликатный» вопрос – отвечает автор инициативы

Корреспондент Readovka связался с официальным представителем депутата Ольги Николаевны Занко и уточнил несколько моментов касательно ее инициативы:

«Мы обсуждаем введение отдельных благотворительных счетов не для некоммерческих организаций (у них есть обязанность сдавать свои отчеты, есть ответственность за нецелевое использование средств и т. д.), а для частных лиц, которые занимаются публичным сбором пожертвований в интернете. Под публичным сбором понимаются обращения, направленные на неограниченный круг лиц. Например, сбор средств среди родителей класса на подарок учителю под это не попадает – речь идет именно о систематической публичной благотворительной деятельности», – передает он слова Занко.

Парламентарий отметила, что сейчас стало больше мошенников, которые, прикрываясь благотворительностью, обманывают людей.

По идее депутата, организаторам сборов не нужно будет идти в отделение банка, а регистрация обсуждаемых счетов займет несколько минут в приложении. Занко в том числе проводит встречи с представителями банковского сектора, а также привлекает к обсуждению Минфин, ФНС, Минюст и другие профильные ведомства – для этого была создана рабочая группа в Госдуме. Ольга Николаевна называет тему спецсчетов для сбора средств на благотворительность «деликатной» и потому проводит обсуждения инициативы на разных платформах.

«Прозрачность и общественный контроль – главные принципы. Люди смогут видеть, на что идут их деньги, а завышение цен или нецелевое использование сразу станет заметным. Если же жертвователь обнаружит нарушения, он сможет обратиться в правоохранительные органы», – подчеркивает Занко.

В перспективе, как утверждает парламентарий, количество сборов для гуманитарных целей только вырастет:

«Мы не предполагаем снижения объемов сборов. Потому что некоторые сейчас вообще не жертвуют или перестали жертвовать, потому что не видят прозрачности за такими личными сборами. Постепенно и те, кто сомневается, станут это делать – так это будет просто, прозрачно и удобно».

Как дальше будет разворачиваться дискуссия о специальных счетах для сборов – покажет время.