Сможет ли новый вице-премьер заставить бизнес делиться с населением?
Вечером во вторник, 21 января, президент Владимир Путин подписал указы о формировании нового правительства. Самая значительная кадровая перестановка связана с постом первого вице-премьера. На место Антона Силуанова, который продолжит работу в правительстве в качестве министра финансов, назначен Андрей Белоусов. Прежде он занимал пост помощника президента, а до этого — руководил министерством экономического развития.
Как считают эксперты, ключевой задачей Белоусова будет реализация национальных проектов. Именно на нацпроекты сделал ставку президент для повышения благосостояния россиян.
Напомним, в 2019 году нацпроекты были исполнены из рук вон плохо. Из средств, заложенных на нацпроекты, не успели освоить почти 9% - около 150 млрд рублей. А суммарно объем неисполненных расходов федерального бюджета составил 1 трлн. рублей.
Получилось, что жесткая экономия бюджетных средств, которую проповедовал Силуанов на посту первого вице — не всегда хорошо.
В противовес Силуанову, Белоусов известен яркими инициативами. Так, ему принадлежит идея создания Агентства стратегических инициатив как сети агентств развития, объединяющих соответствующие региональные агентства. АСИ должна была генерировать инвестиционные проекты самостоятельно, но на практике это реализовать не удалось.
Однако самой громкой инициативой Белоусова было изъятие сверхдоходов у российских компаний. Летом 2018 года помощник (на тот момент) главы государства Белоусов в письме Путину предложил изъять сверхдоходы у крупных компаний, выигравших от ослабления национальной валюты, на сумму 513,66 млрд. рублей. В список Белоусова попали 14 успешных компаний из трех секторов экономики (черная металлургия, горнодобыча и нефтехимия). «Налоговая нагрузка у нефтяников и „Газпрома“ выше (13−50%), чем у металлургов (4−17%). В мировой практике изъятие сверхдоходов, образовавшихся из-за рыночной конъюнктуры и не зависевших от действий руководства, распространяется на все ресурсные отрасли», — писал Белоусов. Полученные средства, по его мнению, можно было направить на исполнение майских указов президента.
Глава государства с этими доводами предварительно согласился. 9 августа письмо Белоусова было обнародовано, однако его план вызвал шок. Только за один день, 10 августа, по оценке агентства Bloomberg, совокупное состояние собственников компаний из списка Белоусова уменьшилось на $ 3,1 млрд.: инвесторы спешно распродавали российские активы.
Белоусов тогда был категоричен: бизнесмены неправильно поняли суть его письма, и после попадания в СМИ результат напомнил ему «эффект гранаты, брошенной в курятник». «Ну какие же дураки! Надо же, такие миллиарды — и такие идиоты», — сказал Белоусов. В итоге инициатива переродилась в рабочую группу для обсуждения «взноса» компаний в важные для экономики проекты. «Хочу напомнить главный закон капитализма: делиться надо», — отмечал тогда помощник президента.
Надо заметить, Белоусов — доктор экономических наук, но любит прямые формулировки. «Классную систему мы создали, при которой жулики и преступники чувствуют себя комфортно», — заявил он в 2018 году на Восточном экономическом форуме.
И сейчас возникает вопрос: означает ли назначение Белоусова первым вице-премьером, что крупный бизнес будет отныне чувствовать себя менее вольготно? Произойдет ли перераспределение доходов между капиталом и работниками в пользу последних?
— Назначение Белоусова — в любом случае положительное явление, — считает президент Союза предпринимателей и арендаторов России Андрей Бунич. — Это все-таки человек из другого направления, чем либеральные экономисты, которые определяют экономический курс РФ на протяжении последних 20 с лишним лет. Здравомыслящим людям, на мой взгляд, такое назначение нужно только приветствовать.
Белоусов — маркер другого курса. Другое дело, справится ли он, сможет ли повлиять на ситуацию.
«СП»: — Силуанов, вы считаете, будет ему противостоять?
— Министерство финансов по-прежнему остается главным. То, что у Силуанова отобрали приставку «первый вице-премьер» — неплохо. Но, с другой стороны, ему даже добавили функционал. Например, ему подчинили Росимущество — последнее серьезное ведомство, которое находилось вне контроля Минфина. До этого, напомню, подчинили и таможню, и госзаказ — а Налоговая инспекция всегда курировалась Минфином.
В итоге, получается, Белоусову придется иметь дело с оппонентом-суперведомством. С другой стороны, функционал Минэкономразвития теперь максимально ослаблен: ведомство стало, по сути, исключительно консультативном.
В этом новом раскладе неясны полномочия Белоусова: будет ли у первого вице-премьера контроль над Силуановым, сможет ли он им руководить? Или же Силуанов будет по-прежнему подчиняться напрямую Путину, и, возможно, премьеру Михаилу Мишустину? Каким реально будет воздействие Белоусова на процесс распределения ресурсов?
Правда, Минфин теперь понижен в ранге — это в целом улучшает конструкцию правительства. Потому что прежний перекос, когда Силуанов стоял над всеми, был просто дикостью.
«СП»: — Белоусов может рассчитывать на поддержку общества?
— Уже сейчас понятно, что первого вице-премьера подвергнут обструкции в либеральной прессе — за то, что он в свое время попытался поднять вопрос о налогообложении олигархических групп.
По сути, предлагая изъять сверхдоходы у крупных компаний, Белоусов ничего сверхъестественного не предлагал. Возможно, он не совсем удачно выразил свою мысль, и либеральным СМИ удалось представить инициативу как волюнтаризм и попытку шариковщины — отобрать и поделить.
На самом же деле, идея Белоусова заключалась в том, чтобы привязать налоги в ряде экспортных отраслей к мировым ценам. С тем, чтобы олигархические структуры, которые эти отрасли контролируют, платили налоги в зависимости от рыночной конъюнктуры.
Замечу, такая привязка сделана для нефти и газа — и не вызывает никаких вопросов. Белоусов лишь предлагал распространить тот же подход на металлургию и нефтехимию.
Надо понимать: Белоусов не политик, возможно, он где-то не так выразился. Но в итоге олигархи погнали волну — и выиграли эту кампанию. Тема изъятия сверхдоходов вообще закрылась, мало того, олигархам правительство пообещало предоставить дополнительных льгот на 7 трлн. рублей.
Словом, тогда объединенное лобби сработало очень хорошо, и Белоусов не смог ничего добиться в этом противостоянии. Сможет ли он это сделать в новом статусе — не знаю. Не известно, какие у него будут для этого возможности.
«СП»: — Каковы все-таки шансы, что Белоусов сумеет претворить свои идеи в жизнь?
— Замечу только одно. Когда правительство озвучивает инициативы по дополнительному налогообложению граждан, никто почему-то не вступает в борьбу за народные интересы, и инициативы проскакивают удивительно легко. Но стоит заговорить о сверхдоходах олигархических групп — они как с цепи срываются.
Белоусову придется непросто. И многое зависит от волевых качеств нового вице-премьера — сумеет ли он выдерживать давление, и проводить свои идеи более решительно.
Но в любом случае хорошо, что Белоусов — проводник новой линии. Он, напомню, был автором де-факто неработающего сегодня закона о стратегическом планировании (закон вполне декоративный). Его подходы в большей степени нацелены на приоритет государственных интересов, и по идее, он должен уравновешивать ту монопольно-господствующую группу во власти, которая сформировалась за последние годы.
Возможно, это удастся сделать с опорой на вице-премьера по оборонно-промышленному комплексу, которому передали кураторство над ТЭК. Это, надеюсь, будет способствовать выстраиванию единой экономической политики, и поможет распространить подходы ВПК на стратегические гражданские отрасли.
Так или иначе, Белоусов — шажок в нужном направлении. Просто нет уверенности, что этот шаг будет достаточно решительным, и что эта линия сможет победить нынешнюю — фискальных поборов с населения и урезания социальных льгот.
«СП»: — Насколько нынешнее правительство всерьез и надолго?
— Правительство переходное, и его судьба непонятна. После принятия поправок к Конституции возможны и досрочные выборы Думы, и утверждение нового кабмина. Проводить в таких условиях курс на перспективу довольно сложно.
Плюс, негатива может добавить мировая конъюнктура. В итоге, деятельность Белоусова будет балансированием над пропастью — с первых же шагов.