Отправленные в отставку министры унесли с собой «майские указы» президента
Закончилась скоротечная кампания по обновлению кабинета министров России. Теперь уже видно, ради чего она затевалась. В отставку отправлены премьер, руководители экономического и социальных направлений, понижен статус главы Минфина. То есть, пострадали персоналии, прямо ответственные за выполнение указов президента, изданных им вначале своей третьей каденции, в мае 2012 года.
Гладко было на бумаге…
Тогда, как помним, Владимир Путин издал залпом 11 указов, содержавших 218 поручений правительству. Они касались привлекательности России для бизнеса, увеличения объёма инвестиций (до 25% от ВВП) и производительности труда (в 1,5 раза), создания 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, разработки государственных программ по развитию науки и технологий, транспортной системы, здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки граждан.
Были и другие важные поручения. Путин, например, отдельно прописал целевые показатели по зарплатам бюджетников. Это большая категория людей. В России их порядка 12-13 миллионов. В указе были конкретно определены их зарплатные перспективы. Так, социальные работники, учителя, работники культуры должны были получать зарплату, сопоставимую со средней по региону. Врачам и научным работникам планка поднималась вдвое – до 200%.
Первые рапорты и трудности
Новое правительство страны резво взялось за дело и уже через пару месяцев рапортовало о том, на сколько процентов выполнены «майские указы» президента. Эта чиновничья ретивость базировалась на элементарном – учёте реализованных поручений.
Часть из них была достаточно простой. Например, «до 1 июня 2012 г. подготовить предложения об образовании при Президенте РФ совета по межнациональным отношениям» или «обеспечить разработку к июню 2012 года комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одарённых детей и молодёжи».
Так что очень скоро процент выполнения «майских указов» (поручений) подскочил где-то до 40. Общество это как-то не заметило. Бюджетники ждали роста зарплат, молодые семьи – финансовой поддержки, бесквартирные – помощи в приобретения жилья и. д.
Минфин тем временем подсчитал, во что обойдётся исполнение поручений президента. Итоговая цифра впечатлила – более двух триллионов рублей. Их должны были взять из растущей экономики и улучшения налоговых сборов. Со вторым всё более-менее получилось. Ведомство главы МНС Михаила Мишустина свою задачу в целом выполнило.
С экономикой оказалось сложнее. Вместо того, чтобы поддержать бизнес, правительство придавило его новыми сборами. ВПП пошатнулся и пополз вниз. Ускорение отрицательной динамике придали резкое падение цен на нефть (более чем в два раза) и санкции Запада из-за воссоединения с Крымом и нашей позиции по Украине.
Маленькие хитрости лукавых чиновников
Практически два года (2014-2016) экономика то падала, то стагнировала. В это время о «майских указах» немножко подзабыли. Больше говорили о трудностях и проблемах, о выживании. Известная фраза премьера, сказанная тогда в Крыму («Денег нет, но вы держитесь») стала мемом времени.
Но тут пришло понимание, что 70% финансовой нагрузки по выполнению «майских указов» ложится на регионы. Правительство воспряло духом и теперь уже твёрдо и уверенно показывало пальцем на губернаторов с их тощими региональными бюджетами – вот виновники в неисполнении поручений президента.
Положение обязывало, и в регионах, чтобы достичь целевых показателей по зарплатам, начали хитрить и изворачиваться. Самым распространённым приёмом стало сокращение кадров. Фонд зарплаты потом делили на оставшихся работников, улучшая статистику.
Этого не избежала даже благополучная Москва. За третью каденцию Путина, как утверждает экономист Сергей Жаворонков из Института экономики переходного периода, число врачей-бюджетников в столице сократилось с 90 до 60 тысяч.
Был ещё один популярный приём улучшения статистики. У людей (в основном у учителей) убирали разного рода надбавки и просто плюсовали их к заработной плате. Но даже эти чиновничьи хитрости не спасли положение. Большинство регионов сорвали выполнение «майских указов» президента.
В прошлом году Росстат опубликовал подтверждающие это данные: «Зарплаты педагогов дошкольных организаций составили 86,7% от средней зарплаты в России вместо 100%. У педагогов дополнительного образования — 92,9% вместо 100%. У социальных работников — 86,6% вместо 100%. У среднего медицинского персонала — 98,2% вместо 100%. У врачей — 197,8% вместо 200%».
Тем временем, правительству удалось не только сбалансировать федеральный бюджет, но и добиться его профицита. Пополнялся золотой запас и международные резервы, рос фонд Национального благосостояния. К концу прошлого года он превысил семь триллионов рублей. (В три раза больше, чем требовалось для выполнения «майских указов».)
Впрочем, эти средства не предназначены для примитивного «проедания». Они – главный резерв страны на случай кризисов. Вот когда этот резерв превысит 7 процентов ВВП, тогда излишки начнут тратить на текущие программы.
В Послании к Федеральному собранию Владимир Путин заявил, что порог 7 процентов будет преодолён уже летом текущего года. После этого вновь поступающие в фонд средства пойдут на инфраструктурные проекты. Про свои «майские указы» президент промолчал.
Видимо, они ушли в прошлое вместе с правительством Дмитрия Медведева. Однако вопросы после этого остались, и не только по зарплатам бюджетников. Неплохо бы, как минимум, реализовать поручения о 25 миллионах высококвалифицированных рабочих мест, о повышении производительности труда, о росте инвестиций. Наверное, правительству Михаила Мишустина всё-таки придётся поискать для этого средства…