Киевские юристы не увидели препятствий для роспуска Рады

Украинские юристы обсудили законность указа президента Зеленского о роспуске Верховной рады, передает корреспондент ФАН в Киеве.

После отказа депутатов Верховной рады поддержать «выборный» законопроект президента Владимира Зеленского ведущие киевские юристы на пресс-конференции рассказали о том, насколько законен его указ о роспуске Верховной рады. Корреспондент Федерального агентства новостей передает из Киева.  

Напомним, Верховная рада Украины отказалась рассматривать предложенный президентом Владимиром Зеленским законопроект об изменении процедуры выборов, который расширял бы возможности для его пока еще виртуальной партии «Слуга народа». 

Сами депутаты из разных политических групп считают указ президента «антиконституционным», а часть из них во главе с лидером Радикальной партии Олегом Ляшко готовы оспаривать его в суде. Зеленский же при этом считает, что депутаты просто хотят «за деньги и гречку снова пролезть в парламент». В итоге за документ проголосовали 92 депутата при необходимых для его принятия 226 голосах.

Напомним, внесенный Зеленским закон об изменениях в выборное законодательство  предлагал отменить мажоритарную систему выборов. А также понизить «проходной барьер в Раду» для партий с 5% до 3%. Также «закон Зеленского» подразумевал переход Украины со смешанной системы (когда депутаты избираются и по округам, и по партийным спискам. — Прим. ФАН) на систему выборов только по партийным спискам.

Напомним, сейчас на Украине выборы проходят по пропорционально-мажоритарной системе, где 225 человек выбираются по спискам партий, а 225 — по мажоритарным округам. 

«Если мы посмотрим на содержание указа, то там сказано, что президент, основываясь на статье 90 Конституции Украины, решил досрочно прекратить полномочия депутатов Верховной рады нынешнего созыва. Эта статья предусматривает несколько поводов, по которым президент может это сделать.

В нашем случае он использовал пункт 1 этой статьи, который предусматривает роспуск Рады, если отсутствует в течение месяца коалиция депутатских фракций», — сообщил киевский адвокат Василий Пидлужный.

Пидлужный напомнил: сейчас идет масса острых дискуссий о законности или незаконности указа. Одни говорят, что коалиция все же была и прекратила существование, только когда «Народный фронт» вышел из нее — мол, именно с этого момента нужно вести отсчет 30-дневного срока. Другие заявляют, что фактически коалиции нет с 2016 года, когда из нее вышли Радикальная партия и «Батькивщина», а в ее составе  остались только БПП «Солидарность» и «Народный фронт». 

«По моему мнению, невозможно утверждать, что нечто перестало существовать, если оно завершило свое существование задолго до этого, — указал Пидлужный.

— Де-факто коалиции в Раде не существует с 2016 года, когда из нее вышли Радикальная партия и «Батькивщина». Поэтому все остальные разговоры, что называется, от лукавого».

Кроме того, считает Пидлужный, очень важен и еще один  момент. В статье 83 Конституции Украины (она регламентирует существование коалиции) указано — детали существования коалиции определены законом «О регламенте Верховной рады».

«Но тут есть очень интересный момент, — напомнил адвокат. — Оппоненты, которые говорят, что у президента Зеленского нет оснований для досрочного прекращения полномочий Рады, поскольку «де-юре коалиция есть», забывают, что в 2016-м из регламента были убраны вообще все упоминания о коалиции.

До этого момента аппарат Верховной рады вел список депутатов, которые входили в состав коалиции, с их личными подписями. Эта информация была в открытом доступе и никем не скрывалась. Но депутаты посчитали это излишним, и… вовсе убрали из регламента само понятие «коалиция». При этом они почему-то стали считать, что теперь у президента отобраны все основания для досрочного роспуска Рады». 

По словам Пидлужного, если дело дойдет до суда, то это депутатов никак не спасет. К тому же это будет не Окружной административный суд Киева, а сразу — Верховный суд в качестве суда первой инстанции.

«И тут возникнет интересная ситуация, поскольку базовый принцип судебного процесса — соревновательность, — говорит Пидлужный. — Но президент, выступающий против полномочий данного состава Верховной рады, не обязан доказывать правомерность своих действий.

То есть суд должен будет устанавливать, была на самом деле коалиция или нет. При этом тот же Верховный суд уже дважды (в последний раз — в феврале 2019 года) требовал от Рады предоставить поименные списки коалиции. Но никаких списков так и не появилось. Понятно, что без списков доказать наличие коалиции невозможно в принципе. Поэтому судебная перспектива обжалования указа президента в суде очень низка».

Киевский адвокат подчеркнул и другой момент — обжалование указа президента Зеленского в суде автоматически не прекращает его исполнение. Даже суд не может принять решение о приостановке исполнения указа президента до рассмотрения его по сути. Более того, все фракции парламента уже заявили, что на выборы они пойдут, напомнил юрист.

«Я считаю, что никаких препятствий тому, чтобы запустить процесс досрочных парламентских выборов на Украине, нет, — говорит Пидлужный. — Процесс будет реально запущен на следующий день после того, как указ будет опубликован в официальных газетах страны. С того момента и пойдет отсчет 60 дней».

Более того, положение по «открытым спискам» депутатов, на чем настаивает президент, у Рады не получится принять из-за сжатых сроков.

«То есть мало это решение принять, его еще надо согласовать на предмет законности. На это, к сожалению, у команды президента просто не хватит времени, — констатирует юрист. — «Открытые списки» — это процедура, влияющая на многие вопросы, включая и формирование бюллетеней. А вот понизить проходной барьер — как раз гораздо проще, как и убрать «мажоритарку» на Украине».

Говоря о возможных результатах парламентских выборов, юрист признался — «очень хочется, чтобы в Раду пришли новые политические силы».

«Но, с другой стороны, страшно, что парламент превратится во флюгер, работающий чисто ситуативно. Поэтому надо не обращать внимания на предвыборные лозунги политиков. Надо смотреть, какие полезные для экономики и социальной политики законопроекты они принимали, а какие — отвергали.

И стоит понимать, что сегодня на Украине, в отличие от Европы, нет пула партий, которые придерживались бы каких-то политических идеалов. Это, безусловно, очень плохо, губительно для страны. Потому что при таком раскладе любая президентская партия начинает просто лоббировать инициативы главы государства, не разбираясь, хороши они для страны или нет», — резюмировал Василий Пидлужный.