Как будет выглядеть Махачкала будущего?
Как будет выглядеть Махачкала будущего? На этот вопрос пытается ответить команда экспертов, которая представила пилотный доклад форсайта Махачкалинско-Каспийской агломерации «Перспективы развития Махачкалы как агломерации».
Авторский коллектив:
Котилко Валерий Валентинович, д.э.н., профессор, академик РАЕН
Пашаев Маир Эминбекович, специалист по маркетингу и стратегическому развитию, редактор пилотного доклада
Виноградов Дмитрий Владимирович, эксперт Центра научной политической мысли и идеологии, модератор форсайт флота мегарегиона Волга и Кама
Матиенко Игорь Вячеславович, специалист по стратегическому планированию и территориальному развитию, директор АНО "Молодежный вектор", участник разработки Стратегии-2025 Республики Дагестан
Мугулов Фадик Курбанович, специалист по системному социально-экономическому планированию и прогнозированию, экспертизе и оценке бизнеса
Магомедов Хаджимурад Ахмедович, к.э.н., исполнительный директор компании "Программные системы Атлансис»
Шулаев Владислав Викторович, директор по продвижению территорий коммуникационного агентства АГТ
Кибальников Дмитрий Сергеевич, руководитель отдела математического моделирования Национального Центра Урбанистики
Тюков Антон Павлович, к.т.н, доцент ВолгГТУ, учредитель проекта «Умный Волгоград», модератор форсайта Ставропольского края
Халилов Халил Шарипович, экономист, член Общественного совета Министерства экономики и территориального развития Республики Дагестан
Перспективы развития Махачкалы как агломерации
Стратегические цели
Эффективное управление: новая система управления, эффективное планирование, качественные институты, профессиональная команда развития;
Эффективная экономика: мобилизация ресурсов, проекты и инвестиции, экономический рост, увеличение занятости, бюджетная эффективность, капитализация;
Агломерационный переход: новые центры производства, проживания, отдыха; новый масштаб экономики, качественная комфортная среда, новая социализация, конкурентное позиционирование.
Форсайт – взгляд в будущее, предвидение, прогнозирование. Территориальные и муниципальные форсайты успешно реализованы в России и за рубежом. Форсайт перехода точечного города в агломерацию проводится в России впервые (хотя форсайты Москвы, С-Петербурга проводились, уже города-мегаполисы). Поэтому, предстоит выработать уникальный проект форсайта, тренды и платформы.
Сегодня локомотивами всей мировой экономики выступают крупные города и агломерации. В них сосредоточено около 38 % всего мирового ВВП, а по оценкам ООН к 2030 году этот показатель достигнет 43 %. К этому же времени в агломерациях будет проживать 24 % населения земли.
В России в 40 крупных агломерационных центрах проживает около 73 млн человек (50 % граждан), вклад в экономику составляет более 50 % ВВП страны. Неоспоримый факт, что центр экономической конкуренции за региональные ресурсы развития смещается на уровень крупных агломерационных сообществ.
Махачкалинско-Каспийская агломерация создана на территориях городов Махачкалы и Каспийска, Карабудахкентского и Кумторкалинского районов Республики Дагестан. Площадь будущей агломерации более 3 тысяч квадратных километров, что больше площади Москвы (с учетом территории Н. Москвы), население около 1,2 млн. человек. Ядром агломерации является г.Махачкала.
Махачкалинско-Каспийская агломерация имеет все шансы стать локомотивом развития Дагестана и новым мегаполисом России. Возможность, что какие-то отдельные города могут достичь более выгодных для себя состояний в проблемных регионах, существует. Основное правило – процветание не наследуется и не исходит само собой – оно создается.
Махачкала сегодня – клубок проблем. Но даже предварительный анализ системных проблем города показывает: без создания агломерации решить их практически невозможно. Несмотря на все проблемы, стратегический анализ подтверждает: складываются благоприятные предпосылки создания агломерации и высокого старта агломерационного проекта.
Форсайт Махачкалы должен ответить на два главных вопроса: 1. как создать агломерацию, которой нет: в каких направлениях двигаться, какие стратегические переходы городу предстоит совершить на пути к агломерации? 2. что на горизонте получим: новый облик города, новую среду и новые конкурентные позиции?
Общий план
История
Будущее
Характеристика Махачкалы
Стратегический анализ
Стратегическая доктрина
Концептуальная модель «Агломерация-2035»
Общая характеристика проекта
Заключение
Предыстория
Впервые краткое обоснование Махачкалинской агломерации было предложено в проекте Стратегии-2020 РД в 2008 году.
23 августа 2013 года проведено совещание с участием Главы Дагестана о необходимости объявить международный конкурс на разработку мастер-плана Махачкалинско-Каспийской агломерации.
17 октября 2013 года в Правительстве РД состоялось совещание, на котором речь шла о подготовке документации для участия в международном конкурсе по концепции развития Махачкалинско-Каспийской агломерации.
22 октября 2013 года в Махачкале в рамках подготовки международного конкурса на разработку концепции развития Махачкалинско-Каспийской агломерации прошло заседание стратегической сессии.
13 ноября 2013 года объявлены тендеры «Выполнение работ по разработке концепции развития территории Махачкалинско-Каспийской агломерации», «Выполнение работ по разработке концепции развития территории Махачкалинско-Каспийской агломерации (мастер-концепта) с проектным этапом, включающем разработку мастер-планов пилотных территорий»
В декабре 2013 года стартует Международный конкурс на разработку концепции развития Махачкалинско-Каспийской агломерации.
10 октября 2014 года в Махачкале прошло совещание, на котором обсудили вопросы разработки Махачкалинско-Каспийской агломерации
17 марта 2015 года в рамках совещания в министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ РД была создана рабочая группа для разработки схемы территориального планирования Махачкалинской агломерации
25 марта 2015 года институт градостроительства «Гипрогор» представил варианты схемы развития Махачкалинской агломерации. 22 мая 2015 года руководство Минстроя РД совместно с представителями Российского института градостроительства «Гипрогор» на Всероссийской конференции представили проект Махачкалинско-Каспийской агломерации, который был отобран Минэкономразвития РФ в качестве пилотного.
2 октября 2015 года представители ОАО «Гипрогор», занимающегося разработкой схемы территориального планирования махачкалинской агломерации, представили проект генерального плана столицы и правил застройки города до 2035 года
18 июля 2017 года Глава Дагестана и президент Центра стратегических разработок подписали соглашение о сотрудничестве по комплексному развитию инфраструктуры Махачкалинско-Каспийской агломерации
18 января 2018 года утвержден паспорт Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Махачкалинской городской агломерации в рамках приоритетного направления стратегического развития Российской Федерации «Безопасные и качественные дороги»
Новая история
3 января 2019 года группа экспертов начала обсуждение в соцсети проекта форсайта Махачкалинско-Каспийской агломерации
13 февраля 2019 года утверждена «Стратегия пространственного развития РФ до 2025 года» - документ определяет перечень агломераций страны и рекомендует их создание как новых центров экономического роста регионов
15 февраля 2019 года авторский коллектив приступил к составлению пилотного доклада форсайта Махачкалинско-Каспийской агломерации
Мы, команда форсайта в составе около 40 экспертов, провели обсуждение будущего Махачкалы как агломерации и представляем пилотный доклад форсайт проекта Махачкалинско-Каспийской агломерации. Тема первой части проекта «Перспективы развития Махачкалы как агломерации». После широкого обсуждения пилотного доклада участниками проекта, общественностью, горожанами, с учетом поступивших предложений, у нас есть планы разработать и реализовать проект. Кроме команды экспертов, в проект планируем пригласить заинтересованных участников: министерства и ведомства РФ, руководство Дагестана и профильные министерства и ведомства республики, глав муниципалитетов – участников агломерации, руководителей организаций и предпринимательских структур различных отраслей городского хозяйства, инвесторов, представителей науки и вузов, общественных организаций, зарубежных партнеров.
Первая часть форсайта посвящена переходу «точечного города» Махачкалы в агломерацию – подобный форсайт проводится в стране впервые, вторая часть – стратегическому видению мегатерритории Махачкалинско-Каспийской агломерации, множеству решений и проектов, и ее максимально эффективной геополитической композиции. Хотя в агломерацию объединяются четыре муниципалитета Республики Дагестан: города Махачкала и Каспийск, Карабудахкентский и Кумторкалинский районы, пока решено сконцентрировать все внимание на Махачкале. Подобные форсайту задачи решают организаторы конкурса на разработку мастер-плана Дербента и правительство Республики Дагестан при разработке Стратегии-2035. Команда форсайта Махачкалы планирует принять участие в этих проектах и, в свою очередь, считает необходимым участие в форсайте Махачкалы администрации Дербента и команды разработчиков Стратегии-20135 РД.
Будущее
Дискуссии о будущем мира, страны, городов, видении, прогнозировании, планировании, проектировании будущего, а в большей степени споры о возможности или невозможности влиять на будущее, продолжаются. С тем, что будущее не ждет – согласны все. Спор идет между двумя группами. Первая, и преобладающая в социуме группа, согласна с известным высказыванием «будущее не ждет – оно уже наступило» и лихорадочно пытается догнать наступившее, в буквальном смысле обрушившееся на голову, будущее: адаптироваться, приспособиться, научиться новому. Эта группа довольно таки фрагментирована: часть безнадежно отстает от современной жизни – они отстали навсегда, часть так и живет в пограничных условиях, в постоянных поисках своего места – они вечно догоняющие, и только малая часть группы успешно адаптируется, приспосабливается и даже добивается успеха. Как говорят, «они в тренде». Вторая группа, крайне малочисленная, «прогрессоры»: склонна к анализу, предвидению, прогнозированию и пытается планировать будущее, эволюционировать к будущему, активно влияя по пути, воздействуя на будущее, создавая его. Они сами создают тренды, они лидеры. И вот что они заявляют.
Президент России В.Путин не раз заявлял о необходимости нового вектора в развитии страны. "Мир в целом находится в состоянии трансформации: очень мощной, динамично развивающейся трансформации. Если мы вовремя не сориентируемся, если мы вовремя не поймем, что нам нужно делать и как - отстать можем навсегда" – В.Путин на съезде ЕР. В 2018 году в послании Федеральному собранию Владимир Путин заявил, что «активная, динамичная жизнь России с ее огромной территорией не может сосредоточиться в нескольких мегаполисах» и предложил развернуть масштабную программу пространственного развития. Крупные города, по мнению президента, должны стать опорой сбалансированного, гармоничного развития страны.
В мире развивается планирование именно на уровне агломераций, причем, когда мы говорим «агломерации», подразумеваем не административные границы, а совместные проекты между заинтересованными муниципальными образованиями. Такой подход называется не стратегическим планированием, а regional design. Градостроительные школы сейчас в Европе и Америке этим и занимаются. Так, известный специалист по развитию территорий Майкл Сторпер считает, что, разрабатывая экономическую политику города, надо понимать, в каком «клубе» ты находишься. Он предлагает рассматривать «клубы» городов в зависимости от их специализации и уровня доходов. Местная экономическая политика должна способствовать сохранению города в «клубе» наиболее развитых или переходу в «клуб» более развитых.
В России под агломерациями понимают территории, объединяющие несколько муниципальных образований, связанных между собой миграционными и транспортными потоками и образующих единую социально-экономическую систему. Кто-то говорит, что их 20, кто-то — 40. Но они, во-первых, довольно маленькие. Их население (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) варьируется от 800 тыс. до 1,5 млн человек, что в экономической географии соответствует понятию city-region, а не metropolitan region, — убежден генеральный директор АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» Леонид Лимонов. — Во-вторых, они не совсем агломерации: концентрация большого числа людей на компактной территории не обязательно создает агломерационные эффекты.
Поэтому политика укрупнения существующих крупнейших городов должна быть подкреплена мерами, способствующими формированию агломерационных эффектов. Для этого необходимо разобраться, как они возникают. Так, на Западе или Востоке — это глобальные мегаполисы, которые объединяют десятки, сотни муниципальных образований, других территориальных единиц. Там это вопрос грамотного управления развитием этих территорий. В России агломерационные эффекты получает только Москва. Например, в Питере мы их не наблюдаем. Они появляются, когда есть межотраслевое взаимодействие вместе с наукой и инновациями, а для большинства отраслей эффекты от масштаба и экономия на транспортных издержках могут возникать независимо от того, агломерация это или нет.
Российское понимание агломераций не совпадает с мировым, — подчеркивает Наталья Зубаревич. — Нужно внимательно анализировать барьеры, препятствующие формированию агломераций. Города в России не обладают достаточной свободой в принятии решений. Они вынуждены конкурировать за федеральные дотации. И пока почти 60% доходов крупнейших городов составляют трансферы, вы никогда не решите главную проблему — проблему активности местных властей и местного сообщества. А новые современные сообщества складываются именно в городах.
Пример неверной политики: власти Лос-Анджелеса в 90-е — начале 2000-х способствовали удешевлению издержек предпринимательства, в частности предоставляя дешевую недвижимость. В результате в Лос-Анджелесе сложились текстильный и логистический кластеры, доходы в которых в разы ниже, чем в секторах «новой экономики», которые в это время развивались в Большом Сан-Франциско (Bay Area). Новые вызовы порождают новые специализации. В результате смены специализаций города и агломерации выигрывают или проигрывают конкуренцию с городами своего «клуба», опускаются ниже или поднимаются выше по шкале доходов и квалификаций. И здесь важны не формальные стратегии, а реальная политика, которая проводится через множество разных решений, через установки бизнеса, его точки соприкосновения с наукой и местными сообществами. Пример крайне неудачной политики властей – ситуация с крахом автомобилестроительного производства в городе Детройт и последующей массовой безработицей в регионе.
Сегодня локомотивами всей мировой экономики выступают крупные города и агломерации. В них сосредоточено около 38 % всего мирового ВВП, а по оценкам ООН к 2030 году этот показатель достигнет 43 %. К этому же времени в агломерациях будет проживать 24 % населения земли. Общепринято, что в будущем конкурентными могут быть мегаполисы с населением свыше 5 млн. жителей. В Китае таких уже 22, с населением свыше 10 млн. - 10 мегаполисов, городов-миллионников свыше 60, близких к достижения миллиона - более 100. В Индии 54 города-миллионника, в маленькой Ю.Корее 10. К 2030 году в мире количество городов с населением от 1 млн. увеличится с 278 до 363, и именно между ними сложится конкуренция за возможность создавать добавленную стоимость. Россия пока представлена в списке глобальных городов только двумя мегаполисами.
В России в 40 крупных агломерационных центрах проживает около 73 млн человек или 50 % граждан страны. Их общий вклад в экономику государства составляет более 50 % ВВП страны. Неоспоримый факт, что центр экономической конкуренции за региональные ресурсы развития смещается на уровень крупных агломерационных сообществ. Российские мегаполисы Москва и С-Петербург выигрывают позиции у остальных крупных городов страны. С другой стороны, выстраивая агломерацию, вряд ли получится уйти от контуров и инфраструктуры будущего мегаполиса. Это практически невозможно. Т.е. мегаполис не цель и не предмет форсайта Махачкалы, не цель вообще: мегаполиса может и не быть. Но иметь видение отдаленной перспективы необходимо.
Постановка цели будущего и движение от цели к настоящему - стандартный инструмент форсайта. В этом смысле очень важны экспертные походы к миссии, целям, смыслам, образу будущего, сценариям развития и позициям города в будущем - концептуальные подходы, чем город может стать и как быть конкурентным в условиях кризиса, неопределенности, нарастающей конкуренции городов? В современных условиях горизонты делового планирования сокращаются до среднесрочного. Соответственно, крайне важно, как Махачкала будет развиваться ближайшие пять лет: необходимо выработать Концепцию и Программу комплексного развития Махачкалинско-Каспийской агломерации.
В период смены городской администрации и поиска новых решений проект форсайта агломерации тем более актуален – Махачкала однозначно в точке бифуркации и выбора дальнейшего развития. Очевидно также, что будущее Махачкалы нельзя рассматривать в отдельности от перспектив всей республики. Но пока Дагестан так и не получил ни свою стратегию, ни мобилизационный, ни модернизационный проект. Недавно официально инициирована разработка Стратегии-2035 Дагестана. С учетом опыта текущего форсайта, команда экспертов намерена провести и большой форсайт "Будущее Дагестана. 21 век". Ставим задачи выработки нового взгляда на Дагестан, включая диспозицию сегодня, альтернативное видение будущего Дагестана, стратегию социально-экономического развития, опорные проекты будущего, программы развития отдельных территориальных зон, городов и районов, создание команды развития. Но пока на повестке Махачкала: новая агломерация имеет все шансы стать локомотивом экономического развития Дагестана и новым мегаполисом России.
Характеристика Махачкалы
Город Махачкала, столица Республики Дагестан – крупнейший город СКФО, столица Республики Дагестан, крупный экономический, административный, научный и культурный центр юга России, единственный незамерзающий морской порт страны, ядро складывающейся Махачкалинско-Каспийской агломерации. Расположен на западном берегу Каспийского моря, на узкой полосе Приморской низменности, у подножия горы Таркитау, близ предгорий Большого Кавказа. Площадь 468 кв.м., население 734 тыс. человек (на 1 января 2019г). На сегодняшний день это самый населённый город в Северо-Кавказском федеральном округе, и один из самых быстрорастущих из крупнейших российских городов. В общем, по различным оценкам, численность жителей Махачкалы достигает 1 млн. человек, а территории будущей Махачкалинско-Каспийской агломерации около 1,2 миллиона человек.
Ввиду того, что город расположен близ предгорий Большого Кавказа между горной грядой и морем, климат Махачкалы умеренный континентальный. Среднегодовая температура воздуха +12,4 градус. Лето жаркое, средняя температура летних месяцев 23,6 градусов, дневная максимальная температура до +36-38 градусов. Зима очень мягкая: средняя температура +1,7 градусов, а ночью столбик термометра опускается ниже нуля. Осадков выпадает 410-450 мм в год, относительная влажность за год около 70%, а в июле и августе около 50%. В летние месяцы бывает максимальное число ясных дней. Продолжительность летнего периода (с температурой выше +15 градусов) составляет 150 дней, начало обычно приходится на первую декаду мая, а окончание летнего периода наступает в первой декаде октября. Ветры преобладают юго-восточные и северо-западные. Махачкала – единственный незамерзающий морской порт России на Каспии и граничит по морю с пятью государствами – Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном и Ираном. Расстояние от Махачкалы до Москвы составляет 1 825 км, до Сочи – 1 000 км, до Грозного – 171 км.
Городской округ «город Махачкала» - это муниципальное образование, которое поделено на три административных внутригородских района:
Кировский район – с численностью 184 000 человек
Советский район – с численностью 207 000 человек
Ленинский район – с численностью 206 000 человека
В состав городского округа помимо Махачкалы входят прилегающие 6 сёл и 8 поселков городского типа:
Альбурикент (пгт) – 13 000 человек Богатырёвка (село) – 3 500 человек
Красноармейское (село) – 4 500 человек Кяхулай (пгт) – 8000 человек
Ленинкент (пгт) – 17 000 человек Новый Кяхулай (пгт) – 11 000 человек
Новый Хушет (село) – 12 000 человек Остров Чечень (село) – 214 человек
Семендер (пгт) – 15 000 человек Сулак (пгт) – 9000 человек
Талги (село) – 1 700 человек Тарки (пгт) – 16 000 человек
Шамхал (пгт) – 13 000 человек Шамхал-Термен (село) – 11 000 человек
Для города разработана и утверждена «Программа Комплексного развития транспортной инфраструктуры города» («ПКРТИ»), Положение об «Автоматизированной Системе» оплаты проезда в городском общественном транспорте и планируется его утверждение до конца 2018 года. Общая протяженность автомобильных дорог в городской агломерации составляет 890,0 км, в том числе федерального значения 41,0 км, республиканского значения 38,0 км, в т.ч. с асфальтовым покрытием 480,5 км. В области организации дорожного движения проведена полная инвентаризация дорожных знаков и других средств организации дорожного движения.
Для Махачкалы разработана также схема дислокации технических средств организации дорожного движения, которая дорабатывается в режиме онлайн. Проработаны предложения в области организации дорожного движения на среднесрочную перспективу: 1. Обустройство платного парковочного пространства; 2. Организация службы эвакуации транспортных средств (в Кировском и Советском районах); 3. Внедрение автоматизированной системы управления дорожным движением - АСУДД; 4. Обустройство на въездах в город постов весогабаритного контроля; 5. Внедрение комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД).
Схема территориального планирования Махачкалы
Специфика территориального расположения Махачкалы – в узкой береговой полосе вдоль Каспийского моря – ограничивает возможности расширения города за счет собственных земель. Город наступает на близлежащие районы и в последние годы участились земельные конфликты.
Стратегический анализ
Махачкала сегодня – клубок проблем, которые накапливались десятилетиями. Ситуация в городе крайне тяжелая, а при сохранении прежних подходов, кажется еще и неподъемной. Экономика города характеризуется деформированной структурой, характерной для депрессивных регионов, в то же время есть незадействованный потенциал производственных предприятий и территорий. Промышленность практически не развивается, туристские и рекреационные ресурсы в силу известных причин не работают на экономику города. Накопились инфраструктурные и земельные проблемы. Начиная с 2013 года, фактически прекращены новые проекты городского развития. В определенной степени развиты торговля, услуги, пассажирские перевозки, малый бизнес в сфере производства обуви, мебели, стройматериалов.
Пока продолжают иметь место теневая экономика, отток из региона предпринимателей и денежных средств, нет долгосрочных мотиваций для серьезных вложений. Высокие риски подталкивают предпринимателей к гонке высоких прибылей, с целью быстрее вернуть вложенные деньги, а для этого приходится завышать цены и уходить от налогов. Эту экономическую дилемму можно разрешить только в случае наличия ответственной власти, обеспечения законности, правовой защиты собственности, безопасности капитала, мотивации инвесторов на долгосрочный период. Процесс снижения предпринимательских рисков будет носить системный и продолжительный характер, что поначалу сложно измерить по фактическому результату.
В Махачкале сохраняется высокий уровень безработицы, обусловленный, в первую очередь, отсутствием достаточного числа постоянных рабочих мест, а также миграционным ростом и опережающим ростом трудовых ресурсов. Множество специфических проблем в реальном секторе экономики, в социальной сфере, в строительстве, торговле и других отраслях. До 2018 года Махачкала развивалась за счет преимущественно стихийного расширения, массовых нарушений градостроительных норм, хаотичного строительства и теневой экономики. А теперь эти "драйверы" сходят на нет: уже выявлены более трехсот объектов, построенных с нарушениями законодательства, земельных, строительных и архитектурных норм.
Существенно выросший в 2019 году бюджет Махачкалы с населением около 1 млн. человек, составляет менее 7,5 млрд. рублей. Для сравнения: бюджеты сопоставимых с Махачкалой городов-миллионников РФ - Омска 18,3 млрд. руб, Краснодара 24,5 млрд. руб. Сохраняются низкий уровень налогов, сборов, высокие уровни дотационности бюджета (на 23) и задолженности (более 1,5 млрд. руб). Переход в агломерацию и одновременно решение системных проблем сопряжены с громадными затратами и пока определенного понимания источников финансирования, равно как и источников пополнения бюджета города, нет. Долгосрочные планы развития города, инвестиционный план, реестр инвестиционных проектов, не сформированы.
Действие в совокупности всех факторов, ограничивающих экономический рост (высокий уровень безработицы, морально и физически устаревшая материально-техническая база и технологии многих производств, высокая степень износа основных фондов, потеря налаженных рынков сбыта промышленной и другой продукции, неразбериха в земельных вопросах, высокая доля криминально-теневой экономики, дефицит квалифицированных кадров, негативный имидж, представляемый СМИ, отсутствие крупных инвестиций) формирует, в конечном счете, тенденцию замедления дальнейшего экономического роста. Ситуация в городском округе крайне сложная во всех сферах, во многом запущенная и выделить определенные окончательно сформировавшиеся сегменты территории, управления, экономической политики, городского хозяйства практически невозможно.
Одним из самых отстающих и проблемных сфер городского хозяйства является жилищно-коммунальное хозяйство. Динамика и величина инвестиций в коммунальную инфраструктуру на протяжении десятилетий отстает от динамики роста населения. Отсталая инфраструктура, проблемы с обеспечением и подключением коммуникаций сдерживают развитие цивилизованной строительной отрасли и препятствуют притоку инвестиций. Более того, проблемы в этой сфере в последние годы накапливаются по геометрической прогрессии и могут в любой момент привести к системному кризису городского хозяйства. Это грозит гуманитарной катастрофой и ростом недовольства горожан, чего нельзя допускать категорически.
У администрации города пока нет должного понимания состояния, ситуации в этой сфере, грозящих последствий, и самое главное, нет достаточных для решения накопившихся проблем инструментов и средств. В то же время продолжается строительство монолитного самотечного канализационного коллектора подземного тоннеля от приморского района до города Каспийск, протяженностью 16,8 км. и глубиной залегания от 13 м до 35 м. Также продолжаются работы по реализации комплексной программы развития городской инфраструктуры по расширению и модернизации сетей электро-, тепло-водоснабжение и водоотведение.
Принимаются меры по предотвращению незаконного строительства на территориях, зарезервированных под социальные объекты, привлечению к административной ответственности владельцев домашнего скота, уничтожающего зеленые насаждения, контролю за большегрузным автотранспортом, перевозящим сыпучие грузы, своевременному вывозу ТБО с территории поселков и сел (в т.ч. благоустройству и озеленению территорий), возможности оформления прав на домовладения в ускоренном порядке, созданию общественных советов в поселках и селах города, благоустройству поселковых дорог (асфальтирование, грейдерование, ямочный ремонт) и организации на них уличного освещения, наиболее полному охвату жителей поселков занятостью в сфере малого и среднего предпринимательства, расширении существующих и строительству новых объектов образования, культуры, спорта.
Решение множества социальных проблем, требующих значительных финансовых затрат, предусмотрены при формировании бюджета. При рассмотрении бюджета города Махачкалы на последующие годы будут учтены вопросы строительства социальных объектов, благоустройства дорог, обеспечения безопасности дорожного движения, организации уличного освещения, улучшения качества работы пассажирского транспорта, по разбивке на территориях поселков и сел парков, скверов и бульваров, озеленения городских территорий, создания спортивных объектов для молодежи и многие другие.
Несмотря на все проблемы, в интересах динамичного развития города Махачкалы принимаются меры, направленные на ускорение развития всех отраслей экономики, модернизацию, структурную перестройку и привлечение инвестиций, а также на перевод экономики города в режим опережающего развития. Проводится мобилизация исполнения запланированных заданий по обеспечению налоговых и неналоговых поступлений в городской бюджет на последующие годы. Оптимизируется работа в сфере поддержки среднего и малого предпринимательства. В республиканских органах исполнительной власти проводятся мероприятия по включению объектов города в государственные целевые программы Республики Дагестан и Российской Федерации.
Базовые секторы промышленного комплекса представлены предприятиями машиностроения (производство оборудования для транспортных средств, сельского хозяйства и т.д.), легкой промышленности, химического и нефтехимического производства. Данные секторы обладают потенциалом для дальнейшего развития, как через загрузку действующих производств, так и через проведение технологической модернизации существующих мощностей. Ключевым сектором экономики Республики Дагестан является ее агропромышленный комплекс, что обусловлено наличием благоприятных агроклиматических условий. По ряду показателей агропромышленный комплекс Республики Дагестан занимает лидирующие позиции в стране.
Наиболее крупными действующими предприятиями по производству промышленной продукции являются ОАО «Авиаагрегат», ОАО «Завод им. Гаджиева», ОАО НИИ «Сапфир», ОАО «Махачкалинский винзавод», ОАО «Махачкалатеплоэнерго», ОАО «Дагнефтегаз», ОАО «Дагнефтепродукт», ОАО «Махачкалинский гормолзавод», ЗАО «Махачкалинский машиностроительный завод сепараторов», ОАО «Завод стекловолокна» и ОАО «Денеб». На предприятиях выпускаются: сепараторы, осциллографы, центробежные насосы, электросварочное оборудование, швейные изделия, обувь, мебель, консервы, кондитерские изделия и вина, медицинский рыбий жир.
Объем отгруженных товаров собственного производства (здесь и далее данные за 2017 г – год последней их официальной публикации) 7222,0 млн. руб. (79,3% к уровню 2016 года). Объем отгруженных товаров на душу населения – 9,9 тыс. руб. (по республике – 22,2 тыс. рублей). Город Махачкала является крупным промышленным центром в Северо-Кавказском Федеральном округе. В городе сосредоточено около 30% всего промышленного потенциала Республики Дагестан. В структуре отгруженных товаров по виду деятельности «Обрабатывающие производства» приходится 44,8%, на производство пищевых продуктов, включая – 31,5%, прочие производства – 7,6%, на производство транспортных средств и оборудования – 7,4%, на производство прочих неметаллических продуктов – 3,2%, на производство машин и оборудования – 2,2% и на производство электронного и оптического оборудования – 2,1%.
Число субъектов малого предпринимательства – 27369 ед. (7801 малых предприятий и 19568 индивидуальных предпринимателей), или 377,8 ед. на 10 тыс. человек. В разрезе отраслей – 2 519 ед. или 25% занимаются оптовой и розничной торговлей. Сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса, крупных предприятий свидетельствуют о его преимущественном развитии в сфере торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – это 25% от общего количества, 15% занято в сфере строительства, 14 % занимается операциями с недвижимым имуществом, арендой.
В городе функционирует 13 рынков, количество торговых мест в них составляет около 6 500. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций – 27,9 %. Оборот субъектов малого предпринимательства 61458 млн. руб. (70% к уровню 2016 года). Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования – 46015,0 млн. руб., на душу населения – 63,5 тыс. руб. (по республике – 65,3 тыс. рублей). Введено жилья – 1193,8 тыс. кв.м, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя – 17,5 кв. м жилья (в 2016 году – 14,1 кв. м).
Объем налоговых и неналоговых доходов бюджета – 2528,9 млн. руб. (98,5% от установленного задания). Всего доходы бюджета города – 7340,4 млн. руб. (107,9% от уровня 2016 года), доля финансовой помощи из республиканского бюджета РД в общем объеме доходов бюджета города (без учета субвенций) – 1,1% (в 2016 году – 1,2%). Доля учащихся общеобразовательных учреждений занимающихся в первую смену – 60,9% (по республике – 71,6%), охват детей дошкольными образовательными учреждениями – 37,7% (среднереспубликанское значение – 30,7%). Показатель обеспеченности на 10 тыс. чел. больничными койками – 101,7 врачами – 23,3, средним медперсоналом – 37,3 (среднереспубликанские значения – 67,1, 37,6 и 86,1 соответственно). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата – 28639,6 руб. (на 2,7% больше уровня 2016 года), по республике – 21767,6 рублей. Обеспеченность спортивными залами – 20,8%, клубами и клубными учреждениями – 13,9%. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом – 47,0%.
Стратегическое значение для Махачкалы имеет развитие транспортно-логистического комплекса. Республика Дагестан располагает прямым выходом к международным транспортным потокам (в том числе морским) и обеспечивает экономические связи России с Закавказьем, Средней Азией, Казахстаном, Турцией и Ираном, а также обладает большим потенциалом для транзита международных потоков между Средней и Юго-Восточной Азией, Ближним Востоком и Европой. Основу республиканского транспортного комплекса составляют: Махачкалинский морской торговый порт, Махачкалинский международный аэропорт, железнодорожные, автомобильные и трубопроводные магистрали, пролегающие через город.
Рассматриваемое, как одно из важнейших основных инвестиционных и перспективных направлений развития Республики, развитие туристско-рекреационного комплекса, немыслимо сегодня без города Махачкалы. Туризм как одна из ключевых составляющих сферы услуг имеет значительный потенциал роста, так как регион обладает уникальными рекреационными ресурсами, которые практически не задействованы. Все основные транспортные узлы и артерии значительной части Каспийского побережья, которое характеризуется благоприятным сочетанием климатических и природных факторов, сосредоточены в черте Махачкалы, где число солнечных часов в году превышает 2000.
В настоящее время сформирован перечень незадействованных площадей, расположенных на производственных объектах города, которые предполагается определить под индустриальные парки и технопарки. На территории города созданы 3 технопарка: на базе ОАО «Русская Радиоэлектроника» – технопарк «IT парк», на базе ООО «Глобал-М» – технопарк «Фотон» и на базе ООО «НБТ-Дагестан» – технопарк «Композитные материалы».
Будущее города во многом предопределяют