Новый закон должен помочь решить вопрос рекультивации земель после горных работ в Магаданской области
Фото: опубликовал Председатель комитета Госдумы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Дмитрий Кобылкин
Комитет Государственной Думы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды провел нулевое чтение законопроекта о рекультивационных фондах. Позицию Магаданской области представляли губернатор Сергей Носов и депутаты Магаданской областной Думы, занятые в добыче полезных ископаемых, Александр Басанский и Игорь Розинов.
Проблема очевидна: за 2023-2025 годы Росприроднадзор выявил 352 брошенных участка, которые преимущественно расположены в Магаданской, Амурской, Иркутской областях, Бурятии и Кузбассе. Сергей Носов во время совещания рассказал, что регион десятилетиями сталкивается с брошенными приисками. Он обозначил две системные проблемы:
- Первая: сегодня лицензию в заявительном порядке может получить кто угодно - без проверки наличия техники, специалистов, финансов. Пример - участок с условной лицензией, где арестована техника на миллиард рублей и велась теневая добыча. Ни о какой рекультивации речи не идет.
- Вторая: малому бизнесу с добычей 10-20 кило золота в год банковскую гарантию не получить. Нужны альтернативные механизмы.
Фото: из материалов Магаданской областной Думы
Проект закона устанавливает финансовые гарантии рекультивации после добычи золота и общедоступных полезных ископаемых. Предлагается следующий механизм: до выдачи лицензии заявитель создает рекультивационный фонд, предоставляет банковскую гарантию или договор поручительства. Размер фонда рассчитывается по средним ставкам рекультивации за три года за гектар в регионе. После утверждения технического проекта компания может уточнить сумму: внести дополнительные средства или забрать превышение. После завершения рекультивации и подтверждения надзорными органами деньги возвращаются. Также проект предполагает передачу фонда, если недропользователь потерял лицензию и восстановительные работы не провел.
«Концептуально проект мы поддержали. Для нас это крайне актуальная тема - ущерб природе копился десятилетиями. Однако, как правильно отметил губернатор, в корне неверно ставить вопрос об отзыве лицензии у недропользователя, пока он не провел обязательную рекультивацию, - подчеркнул председатель Магаданской областной Думы Анатолий Широков. - Направим свои предложения в ответственный комитет, чтобы закон получился действительно рабочим и не стал препятствием для деятельности недропользователей».
Фото: из материалов Магаданской областной Думы
Игорь Розинов отметил, что вопрос лесовосстановления и рекультивации безусловно злободневный, актуальный и не может вызывать иных мнений, но при детальном рассмотрении возникает множество вопросов, и привел один из них:
«Законопроектом по сути предлагается заплатить за рекультивацию дважды - сначала до получения лицензии одной суммой, а потом провести рекультивацию за счет собственных средств, после приемки которой депонированные денежные средства возвращаются. Таким образом недропользователь должен обладать как минимум двойной суммой оборотных средств необходимых для рекультивации».
Вице-спикер заксобрания и глава Ассоциации недропользователей Магаданской области Александр Басанский озвучил предложения от регионального парламента:
- исключить инициативу по безотзывным банковским гарантиям, которая вынуждает предпринимателей «замораживать» средства на несколько лет;
- рассмотреть возможность создания регионального рекультивационного фонда, в который будет перечисляться часть НДПИ;
- четко определить ответственные органы, которые будут контролировать лесовосстановление и рекультивацию.
Параллельно на совещании обсуждались другие проблемные вопросы отрасли: недостаточная разведка, сложности контроля на удаленных участках, разработка техногенных россыпей, «спящие» лицензии. По итогам мероприятия Комитет Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды обобщит поступившие предложения и доработает проект закона.