Борьба за кадры. Лучшие практики Новороссийска
#503415_300_d#
В Новороссийске разработаны практики, направленные на обеспечение непрерывного профессионального развития и удержание муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений. Мы надеемся, что наши новации могут быть полезны и другим муниципальным образованиям страны, поэтому хотим ими поделиться.
Илья Александрович Пермяков, начальник отдела профессионального развития и оценки эффективности Управления кадровой политики города Новороссийска Краснодарского края
Валентина Валериевна Федина, главный специалист отдела профессионального развития и оценки эффективности Управления кадровой политики города Новороссийска Краснодарского края
Cтремительное развитие спроса и предложений на рынке труда, меняющееся законодательство, увеличение числа частных компаний — это лишь немногие факторы, которые заставляют работодателей конкурировать за квалифицированные кадры. В современных реалиях найти полностью подготовленных специалистов, готовых сразу приступить к выполнению задач в определенной экономической сфере, становится все сложнее. Увы, государственный и муниципальный секторы вовсе не исключение. Сегодня специалисты кадровых подразделений уже не просто кадровики, их можно назвать HR-менеджерами. Они активно практикуют и применяют новые формы и методы по поиску и удержанию перспективных и талантливых сотрудников.
Муниципальный корпоративный университет
Работодатели понимают, что ответом на кадровый голод может стать внутреннее обучение сотрудников и своевременная подготовка кандидатов, резервистов. Одни создают отделы, которые занимаются обучением персонала, другие формируют внутренние учебные центры, готовящие работников в соответствии со своими запросами. Наша команда остановила свой выбор на втором варианте. Мы пошли по пути создания учреждения дополнительного профессионального образования, назвав его «Муниципальный корпоративный университет».
Риски реализации масштабных задач и внедрения флагманских проектов всегда сопряжены с недостаточностью квалифицированных кадров. В 2022 году управление кадровой политики определило приоритеты развития. Одним из них стало обеспечение профессионального развития муниципальных служащих и работников городских учреждений посредством формирования и совершенствования у них компетенций, необходимых для эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления. Служащие должны не только обладать знаниями в решении вопросов местного значения, но и иметь опыт достижения стратегических и тактических целей развития муниципалитета.
Мы провели анализ и изучили положительный опыт создания подобных учреждений в других регионах и крупных государственных корпорациях. В их числе Корпоративный университет Правительства Нижегородской области (КУПНО), корпоративные университеты Санкт-Петербурга, Сбербанка, РЖД. Но это все образовательные площадки федерального и регионального уровней, и у них для этого есть совсем другие ресурсы. В итоге анализ показал, что подсмотреть и спросить нам не у кого. Заручившись поддержкой коллег, мы приступили к проработке вопроса на муниципальном уровне.
Основные функции корпоративного университета
Основными функциями Муниципального корпоративного университета как единого пространства управления знаниями и непрерывного обучения персонала структурных подразделений администрации Новороссийска являются:
организация непрерывного профессионального развития сотрудников посредством формирования и совершенствования у них профессиональных и личностных компетенций, в том числе обучение кадрового резерва;
организация и проведение анализа удовлетворенности сотрудников, в том числе через получение обратной связи;
совместно с руководителями структурных подразделений администрации города и муниципальных учреждений формирование системы эффективного обучения, в том числе без отрыва от работы;
внедрение и развитие единого института адаптации и наставничества;
реализация новых образовательных технологий, направленных на практико-ориентированный подход развития личностных компетенций;
применение единых подходов к профессиональному развитию руководителей и сотрудников муниципальных учреждений;
снижение затрат на обучение и развитие;
формирование и трансляция единых подходов к развитию корпоративной культуры.
Создание муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Муниципальный корпоративный университет» — это уникальный проект, не имеющий аналогов в муниципальном управлении. Мы определили процесс реорганизации имеющегося муниципального учреждения «Курсы гражданской обороны», разработали и утвердили дорожную карту развития и приступили к формированию и защите проекта бюджета. Стартовали в сентябре 2022 года, и уже к апрелю 2023 года была полностью разработана нормативная база для функционирования учреждения, получена обновленная лицензия на образовательную деятельность и дан старт обучению сотрудников по 33 обновленным программам дополнительного профессионального образования. Это охрана труда, пожарная и электробезопасность, государственное муниципальное управление, электронный документооборот, государственный и муниципальный контроль и многие другие. Все они имеют определенную законодательством РФ аккредитацию. Были утверждены новые формы бланков удостоверений и дипломов, подтверждающих статус получаемого уровня образования. Информацию о получении дополнительного образования по программам повышения квалификации и переподготовки в обязательном порядке заносят в единую федеральную систему.
Наш корпоративный университет в первую очередь создан для внутренних нужд, и мы стараемся придерживаться политики внутриорганизационного образования, разработанной на основе Стратегии развития управления кадровой политикой в администрации города Новороссийска на 2023–2025 годы. Университет является единой системой организации непрерывного профессионального развития муниципальных служащих, а также работников муниципальных учреждений города, что для нас очень важно, в том числе для транслирования единой корпоративной культуры между подразделениями и учреждениями муниципалитета. То есть наша организация выступает проводником единой политики профессионального развития личности.
Миссия университета: единое пространство управления знаниями и непрерывного обучения персонала структурных подразделений администрации Новороссийска, в котором благодаря рациональному использованию лучших практик и технологий обучения обеспечивается рост управленческих компетенций сотрудников. И, как следствие, здесь можно рассматривать общий рост производительности труда.
#503414_300_d#
Цена вопроса
Бюджет проекта на три года составил почти 17 миллионов рублей. Если рассмотреть вложения по годам, то в 2022 году бюджет составил 2,9 миллиона рублей, в 2023 году — 7,3 миллиона рублей, а в 2024 году — чуть более 8 миллионов рублей. В него включены статьи на формирование нормативной базы, улучшение материально-технических условий обучения, создание интернет-ресурсов, автоматизацию процессов обучения и информирования. Основные денежные ассигнования выделяет муниципалитет.
Улучшенная материально-техническая база, применение форм и методов новых образовательных технологий позволяют нашему учреждению конкурировать на рынке образовательных услуг. Это, в свою очередь, положительно сказывается на развитии внебюджетной деятельности.
Команда Муниципального корпоративного университета имеет положительный опыт проведения общеразвивающих мероприятий, курсов и тренингов. Помимо образовательных программ, за небольшое время существования нашего университета для сотрудников проведены мероприятия по командообразованию. Совместно с представителями Контрольно-счетной палаты муниципалитета и других надзорно-контрольных органов города успешно проходит курс обучающих семинаров «Школа муниципального менеджера». Он организован для руководителей всех муниципальных учреждений. Особое внимание мы уделяем новичкам.
Реализация молодежного проекта «Мастерская государственной (муниципальной) службы» в рамках всероссийской программы «ГосСтарт» позволяет развивать молодые таланты. Для руководителей структурных подразделений администрации и муниципальных учреждений организован и успешно проводится один из самых востребованных курсов по ораторскому мастерству и методам публичных выступлений. Также мы активно применяем инструмент психологического сопровождения деятельности сотрудников муниципалитетов, в том числе при подготовке кадрового резерва и развитии института наставничества.
Организация и проведение общеразвивающих мероприятий, курсов и тренингов, всевозможных конкурсов профмастерства, а также форумов, направленных на популяризацию муниципальной службы и работы в муниципалитете, позволили нам привлечь к саморазвитию более пяти тысяч сотрудников, работающих в муниципалитете.
Эффекты реализации
Если говорить об эффектах реализации проекта, то в первую очередь стоит отметить, что мы получили ожидаемый социальный эффект. Организация системного подхода к развитию компетенций сотрудников администрации Новороссийска привела к росту их профессионализма. Как следствие, мы получили более эффективное взаимодействие служащих со всеми категориями населения, в том числе в рамках реализации межведомственных проектов и решения вопросов местного значения. Проще говоря, процент эффективной обратной связи и удовлетворенности населения начал расти. Немаловажно и то, что увеличилась доля активных граждан города, вовлеченных в решение вопросов местного значения.
Запуск проекта «Муниципальный корпоративный университет» привел и к положительному экономическому эффекту: снизились затраты бюджета города на обучение сотрудников, которых ранее приходилось направлять на обучение за пределы субъекта. Также можно отметить пока пусть и небольшой, но перспективный рост доходов от внебюджетной деятельности, дающий возможность финансировать новые и интересные проекты (таблица).
Таблица. Отдельные эффекты от реализации проекта «Муниципальный корпоративный университет»
2022 (факт)
2023 (факт)
2024 (факт)
2025 (прогноз)
Количество обученных по программам
чел.
410
420
430
440
Доходы от внебюджетной деятельности
руб.
670 000
770 000
1 156 000
1 160 000
Финансово-экономический эффект
руб.
800 000
840 000
1 050 000
1 100 000
Перспективы развития
На 2025 и последующие годы при утверждении бюджета нами заложено увеличение годовых плановых показателей как по охвату участников образовательной деятельности, так и по развитию внебюджетных источников дохода. Как и в предыдущие годы, наша команда будет искать и развивать новые методы совершенствования системы личностного развития.
Стоит отметить, что образование — это жизнь, поэтому мы не собираемся останавливаться на достигнутом, будем и дальше развиваться и совершенствоваться. Уже приступили к созданию корпоративного портала — единой электронной библиотеки и базы знаний для сотрудников. Сейчас совместно с коллегами отдела информационных технологий разрабатываем электронный раздел «Домашняя работа» для практической отработки полученных на мероприятиях знаний с возможностью обратной связи 24/7. Это поможет более качественно раскрыть наш образовательный потенциал.
Команда корпоративного университета делает все для увеличения количества слушателей образовательных программ, а благодаря участию сотрудников муниципальных предприятий и организаций расширяет перечень новых услуг и становится все более конкурентным учреждением. Перед нами стоит амбициозная задача выйти на межмуниципальный уровень за счет растущего спроса на дополнительные услуги обучения под требования заказчика.
#503413_300_d#
Единая кадровая политика
Однако на университете наши новации в области управления кадровой политикой не заканчиваются. У нас в планах еще один амбициозный проект — «Межмуниципальная единая кадровая политика», который мы планируем реализовывать с коллегами из близлежащих муниципалитетов. Данная инициатива очень интересна тем, что она направлена на гармонизацию и клиентоцентричность кадровых процессов в рамках нескольких муниципальных образований и тесно связана с таким явлением, как естественная миграция жителей. Ее суть заключается в том, чтобы объединить кадровые службы администрации близлежащих муниципалитетов в едином информационном пространстве. Ранее данную инициативу мы обсуждали с коллегами из городов, входящих в причерноморскую экономическую зону, таких как Темрюк, Анапа, Геленджик, Туапсе.
На наш взгляд, реализация данного проекта позволит решить множество проблем оттока и нехватки сотрудников муниципалитетов и даст новые импульсы к повышению эффективности управления персоналом на муниципальной службе. Единые стандарты и подходы к отбору, оценке и развитию персонала помогут повысит эффективность использования человеческого капитала. А создание единого информационного кадрового ресурса приведет к унификации правил найма и увольнения сотрудников, обеспечит более прозрачную и конкурентную среду на рынке труда администраций данных муниципалитетов.
Безусловно, реализация инициативы потребует тесного взаимодействия между муниципалитетами и будет способствовать развитию межмуниципального сотрудничества. Для расчета финансово-экономического эффекта потребуется проведение детального анализа, который и позволит нам оценить точную эффективность и целесообразность проекта. Но мы уверены, что единые стандарты и прозрачные процедуры могут сделать работу в органах местного самоуправления более востребованной среди квалифицированных специалистов, что в свою очередь повысит привлекательность муниципальной службы.
Конечно, проект сопряжен с рядом вызовов: различия в социально-экономических условиях и специфике работы отдельных органов власти, необходимость дополнительного финансирования в условиях ограниченного бюджета и разработки системы постоянного мониторинга и оценки результатов. Тем не менее «Межмуниципальная единая кадровая политика» имеет большой потенциал для улучшения качества управления персоналом и развития межмуниципального сотрудничества, и мы верим, что она будет успешно внедрена.