Пропасть между бедными и богатыми регионами РФ ошеломила Всемирный банк
Масштаб регионального неравенства в РФ завораживает экспертов Всемирного банка, опубликовавших доклад «Преодоление пространственного неравенства: как снова собрать советский пазл в условиях рыночной экономики».
Уровень неравенства за 15 лет медленно снижался, но процесс себя исчерпывает. ВБ связывает это с очень высоким по меркам мира уровнем владения недвижимой и земельной собственностью в РФ (он, по оценке ВБ, выше в бедных регионах) и со снижением трудовой мобильности.
Наиболее неочевидный вывод ВБ — большая часть неравенства в РФ не является межрегиональной.
«Свыше 90% неравенства носит внутрирегиональный характер, что согласуется с выводом о том, что внутрирегиональное неравенство, как правило, выше, чем межрегиональное. Но этот показатель в России заметно вырос по сравнению с прошлым десятилетием»,— говорит Апурва Санги.
Индексы Джини для бедных регионов ниже, чем для наиболее богатых (0,28 во Владимирской области, Дагестане и более 0,4 в Москве и Иркутской области).
Это дает предсказуемый, но почти никогда не учитываемый обществом эффект: большая часть российской бедности сконцентрирована не в беднейших, а в богатейших регионах страны, в бедных в целом областях доля бедного населения может быть сильно выше, но общая численность бедных домохозяйств там во много раз ниже числа бедных в Москве, Санкт-Петербурге, городах-миллионниках.
Это, кстати, дает возможность ВБ делать парадоксальные выводы о том, что решение проблем транспортной связности в РФ крайне необходимо стране (увеличение связности на 10% дает 0,8% прироста ВВП), но его главными бенефициарами будут беднейшие домохозяйства центра РФ.
Одна из центральных рекомендаций ВБ федеральной власти — обращать внимание на «центральную» бедность в РФ: базовой политикой правительства традиционно является приоритетная поддержка бедных отдаленных регионов.
Основа неравенства в РФ — это неравенство трудовых доходов, а не трансфертов из федерального бюджета или доходов от собственности, отмечается в работе Всемирного банка (ВБ). Анализ потенциала регионов ВБ также интересен: так, аналитики считают низким потенциал Краснодарского края, высоким — Мурманскую область и полагают, что около половины регионов с высоким потенциалом его не реализовали. Важно наблюдение ВБ о сравнительно низкой плотности городских агломераций в РФ (1–5 тыс. чел. на 1 кв. км в миллионниках РФ в сравнении с 7,1 тыс. в Сан-Франциско и 10 тыс. в Лионе). При этом большинство российских городов, констатирует ВБ, растут скорее «вширь», что уменьшает связность — де-факто эксперты считают то, что в России принято называть «точечной застройкой», более экономически эффективным, чем программы застройки пригородов. ВБ при этом осторожно отзывается о региональных налоговых льготах, видя в них опасность отмеченной для США «конкуренции регионов». В этом он совпадает с Минфином, на этой неделе высказавшимся за ограничение такой возможности для регионов.