Плюс "варягизация" всей страны?

Волна отставок губернаторов после выборов 10 сентября задала новый внутриполитический тренд. Эксперты и политологи, не успевая комментировать отставки и новые назначения, инициированные Администрацией президента, сходятся в одном – Кремль затеял массовую ротацию глав регионов перед мартовскими президентскими выборами неслучайно. Региональные лидеры меняются, как правило, на персон, не имеющих связей на местах, сохраняется курс на серьезное омоложение кадрового состава, к "рулю" в губерниях приходят относительно молодые люди, имеющие опыт работы в крупных государственных (реже – частных) корпорациях. Что стоит за этим явлением и чего еще ждать в ближайшем будущем - читайте в материале Накануне.RU.

Для понимания происходящего следует постоянно держать в уме, что менее месяца назад, 10 сентября, Кремль и так путем выборов в 11 регионах страны провел собственных назначенцев, избавив их от приставки "врио губернатора". Любые попытки оппозиционных сил в регионах сопротивляться назначенцам Москвы пресекались в зародыше – с помощью так называемого "муниципального фильтра" до выборов были допущены собственно лишь врио губернаторов, откровенные спойлеры и дублеры, а все более или менее сильные претенденты оказались за бортом избирательной кампании. Так было в Бурятии, в Свердловской области, в Севастополе и, повторимся, во всех остальных российских регионах, где избирали глав.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что практически половина из лишившихся своих кресел губернаторов в последнее время без проблем и вполне легитимно избрались на свои должности в ходе кампании 2014 года. Избрались, подчеркнем, с хорошими показателями, демонстрирующими уровень поддержки населением, также отставники последних недель не были замечены в публичных скандалах, коррупционной деятельности (по крайней мере это не выходило на федеральный уровень СМИ), так что об истинных причинах решения убрать их остается лишь гадать. Это относится, прежде всего, к таким фигурам, как губернатор Самарской области Николай Меркушкин, губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев, на днях отставленные губернаторы Приморья Владимир Миклушевский и глава Орловщины Вадим Потомский. Все перечисленные точно не относились к явным аутсайдерам, а возглавляемые ими губернии точно не были в числе кризисно-проблемных.

Еще раз подчеркнем – публично никаких претензий и даже намеков на недовольство со стороны федеральной власти к ним не было, что не уберегло их от лишения должности, хотя по некоторым было очевидно, что недовольство ими копилось в регионах.

Так или иначе, объяснима лишь отставка накануне президентской кампании двух тяжеловесов от политики, долгие годы бессменно руководивших очень непростыми регионами – мы имеем в виду Шанцева в Нижнем Новгороде и Рамазана Абдулатипова в Дагестане. Нет сомнения, что уход и Шанцева, и Абдулатипова исподволь готовился Кремлем давно, последний как реально сильный местный политический актор давно раздражал федеральный центр своей независимой позицией.

Накануне.RU еще в сентябре отмечало, что почти все новые назначенцы имеют покровителей в федеральных элитах, а у уходящих фигур такое покровительство либо отсутствует, либо ослабло. Политолог Евгений Минченко добавляет, что основными бенефициарами волны переназначений оказались сразу несколько российских групп влияния. Во-первых, условно "силовики" - коалиция главы "Ростеха" Сергея Чемезова и главы Росгвардии Виктора Золотова, в которую входят также генпрокурор Юрий Чайка, Антон Вайно и Сергей Иванов. На процессы оказывает влияния и группа премьера Дмитрия Медведева, который действует совместно с подчиненными и рядом близких предпринимателей.

Другими интересантами обозначенной борьбы являются группы мэра Москвы Сергея Собянина и группа спикера Госдумы Вячеслава Володина. Минченко говорит, что определенные бонусы при наблюдаемых отставках и новых назначениях в регионах получили крупные фигуры российского бизнеса, среди которых можно выделить Аркадия Ротенберга, Геннадия Тимченко, Алишера Усманова, Алексея Миллера, в последнее время повысился интерес к внутриэлитным раскладам и со стороны главы "Роснефти" Игоря Сечина и владельца банка "Россия" Юрия Ковальчука.

Ранее эксперты и политологи, опрошенные Накануне.RU уже отмечали, что Кремль, начав серию отставок в регионах, пытается не допустить возвращения вольницы середины 90-х годов прошлого века. Объяснение, что и говорить, имеющее право на существование, учитывая экономическую обстановку в российской экономике, угрожающий рост задолженности региональных финансов (особенно в свете пресловутых майских указов 2012 года) и прочие неблагоприятные факторы.

"Путин и его администрация перед выборами проводят курс на омоложение губернаторского корпуса, на определенную кадровую модернизацию в регионах. Что вполне оправданно. Не случайно появился интернет-мем "молодые технократы", посвященный сменщикам отставленных глав регионов, хотя этот термин применим не во всех случаях и не для всех регионов. Например, в том же Красноярском крае к управлению поставлен многоопытный местный Александр Усс, боровшийся в свое время за кресло еще с Александром Хлопониным. В Дагестан отправлен не менее многоопытный Владимир Васильев, который с одной стороны "равноудален" от всех местных кланов и элитных групп, с другой – имеет прекрасный послужной опыт в силовых структурах, славится своим умением выстраивать переговорный процесс и диалог, для этой северокавказской республики с множеством местных этнических групп и группок, пожалуй, такой вариант московского "варяга" едва ли не единственно возможный", - рассуждает руководитель уральского отделения "Фонда гражданского общества" Анатолий Гагарин.

Собеседник указывает на важнейшее обстоятельство нынешней кадровой ротации – на смену прежнему призыву губернаторов приходят именно "варяги", люди, не имеющие в назначаемых регионах серьезных устойчивых связей. Это именно ставленники Москвы, пришедшие к управлению не в результате каких-либо внутриэлитных компромиссов и договоренностей, а всем обязанные федеральному центру. И которые просто в силу данного обстоятельства будут более лояльны, нежели любой местный представитель.

"Тот же самый принцип назначения мы видим при утверждении силовиков или, например, военных. Служил на Камчатке, перебросят, условно, с повышением в Рязанскую область. А затем на Северный Кавказ или Кольский полуостров. Так и нынешними губернаторами – Кремль выстраивает и подбирает региональных глав по принципу наименьшей вовлеченности во внутренние дела", - утверждает Гагарин.

С ним трудно не согласиться. К поколению "молодых технократов" только из последней волны назначений смело можно отнести новых глав Новгородской и Нижегородской области Андрея Никитина и Глеба Никитина, Самарской области Дмитрия Азарова и врио губернатора Приморья Андрей Тарасенко. В последние часы стало известно о назначении президентом врио губернатора Орловской области 38-летнего Андрея Клычкова.

Некоторые не могут отличить новых губернаторов

В последнем случае следует обратить внимание, что Владимир Путин и его администрация номинально "оставили" Орловщину под управлением коммуниста, заменив Вадима Потомского на депутата Мосгордумы и члена президиума партии Клычкова. Говорят, что почитателя Ивана Грозного Потомского не слишком жаловал лидер КПРФ Геннадий Зюганов (регион для него родной), тем более что к настоящему моменту в управляемой им губернии накопилось негатива к персоне экс-губернатора. Орловские СМИ не раз писали о близких к Потомскому компаниях, которые получали (и продолжают получать) выгодные подряды от областного правительства, о портретах губернатора, украшавших орловские школы (!), впрочем, Потомский не оставался в долгу и честил журналистов и блогеров "чепушилами". В общем, в Кремле посчитали нужным заменить одного коммуниста на Орловщине другим, оставив область в управлении формально оппозицией КПРФ.

"Интерпретация федеральной властью итогов голосования 10 сентября как получения мандата на дальнейшее обновление губернаторского корпуса стала в целом логичным шагом, призванным продемонстрировать готовность к кадровому и поколенческому обновлению, не дожидаясь, чтобы этот запрос был предъявлен избирателями во время президентских выборов. Однако естественно, что по мере роста числа назначений становится все более затруднено публичное оформление новых "назначенцев" с точки зрения какого-либо одного профессионального, отраслевого, имиджевого или возрастного критерия. Заметно отличаются и оценки новыми врио итогов работы предшественников – очевидное дистанцирование в Самаре, мягко-негативное – в Красноярске, Нижнем Новгороде и НАО и, можно ожидать, подчеркнуто комплиментарное в Дагестане", - отмечается в докладе фонда "Петербургская политика".

Президент Фонда Михаил Виноградов указал на определенные риски в судьбе других глав регионов, кстати, правильно предугадав отставку губернатора Орловской области буквально за день до события.

По его мнению, неустойчивое положение в свете проводимой Кремлем ротации сейчас занимают главы республики Коми, Северной Осетии, Краснодарского края, Волгоградской, Ивановской, Иркутской, Новосибирской (были сообщения об отставке, уже опровергнутые) и Челябинской областей.

"В принципе начатый курс будет продолжен, однозначно сегодня сказать, кто еще может из глав покинуть свое кресло, пока не представляется возможным. Зато без сомнения можно говорить о том, что перед президентской кампанией его администрация начала формирование новой российской реальности. В том числе это связано и с выстраиванием нового имиджа для западных партнеров в свете санкций, все отставки и новые назначения могут носить демонстративный характер, отражающий новый курс и новые веяния в нашей стране", - отмечает Анатолий Гагарин.

Остается добавить, что некоторые эксперты и наблюдатели полагают, что заявление о выдвижении на новый срок президента Владимира Путина произойдет на открытии XIX Всемирного фестиваля молодежи и студентов 14 октября текущего года в Сочи. Таким образом, курс на радикальное омоложение губернаторского корпуса в России отлично укладывается в общий образ будущего, ту новую реальность, которую кандидат в президенты собирается предложить своим избирателям в 2018 – 2024 гг.