«Маски-шоу» на Ямале. Почему требование чиновников носить гигиенические маски от COVID-19 незаконно?
На этот и другие вопросы попросили ответить юристов
«Маски-шоу» на Ямале продолжаются уже больше полугода. Жителей округа привлекают к ответственности за нарушение масочного режима, а полиция и казаки проводят рейды, направленные на поиск нарушителей. Недавно губернатор округа Дмитрий Артюхов продлил режим повышенной готовности, предписывающий носить маски, до 15 января. «Жителям округа по-прежнему необходимо соблюдать масочный режим и социальное дистанцирование», — сообщили в региональном правительстве.Насколько законно требование властей носить гигиенические маски в общественных местах? Можно ли обжаловать штраф, выписанный за отсутствие маски? Разрешает ли закон высаживать из автобуса пассажиров без масок? На эти и другие вопросы попросил ответить юристов Центра правовой помощи «Кирпиков и партнеры».
— В конце октября глава Роспотребнадзора Анна Попова подписала постановление, предписывающее носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания: в общественном транспорте, такси, на парковках и в лифтах. Носить гигиенические маски — наша обязанность?
— Ряд СМИ сообщили, что Роспотребнадзор ввел всеобщий масочный режим по всей стране, то есть обязал всех россиян носить маски. Видимо, журналисты не читали постановление, иначе не стали бы писать о введении всеобщего масочного режима. В постановлении об этом не сказано ни слова. В нем лишь говорится об обеспечении ношения гигиенических масок в местах массового пребывания людей, а также о необходимости других мер, направленных на стабилизацию обстановки в связи распространением COVID-19.
Роспотребнадзор не наделен полномочиями осуществлять нормативно-правовое регулирование. В соответствии с конституционными положениями, права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом. Указанное ведомство может только давать рекомендации.
Что такое «масочный режим»? И прописан ли он в законодательстве страны?
— Суть масочного режима состоит в обязанности использования масок и запрете появления без нее в общественных местах. Однако в действующем законодательстве отсутствует такая дефиниция как «масочный режим».
Масочный режим ввели региональные власти. В своих постановлениях они обязали граждан использовать средства индивидуальной защиты. Руководители регионов наделены полномочиями издавать нормативно-правовые акты, которые устанавливают обязанности для организаций, должностных лиц и граждан. Никто не подвергает сомнению, что использование средств индивидуальной защиты должно не только обезопасить от коронавирусной инфекции конкретного гражданина, но и защитить других от заражения. Вопрос в другом: вправе ли власти регионов ограничивать права и свободы граждан, вводя масочный режим? Как уже было сказано выше, в соответствии с конституционными положениями, права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом.
— Что подразумевается под средствами индивидуальной защиты? И должны ли люди покупать их за свой счет?
— Информация об этом прописана в правилах поведения, утвержденных правительством РФ и обязательных для исполнения при введении режима повышенной готовности. Согласно этим правилам, граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты (СИЗ), предоставленные органами исполнительной власти субъектов, муниципалитетами и организациями.
То есть региональные власти обязаны при введении режима повышенной готовности обеспечить людей СИЗ, а не заставлять приобретать их за свой счет. Если средства защиты предоставлены гражданину – он обязан их использовать. В том случае, если человека не обеспечили СИЗ, это исключает его привлечение к административной ответственности.
— Являются ли гигиенические маски индивидуальными средствами защиты против возбудителя коронавирусной инфекции? Что об этом говорит закон?
— Согласно ГОСТ, к средствам индивидуальной защиты органов дыхания относятся противогазы, респираторы, самоспасатели, пневмошлемы, пневмомаски и пневмокуртки. Гигиенические маски к таким средствам не относятся и не могут обеспечить защиту органов дыхания от коронавируса. В связи с этим требование носить их должно расцениваться как незаконное.
— Ямальцев продолжают привлекать к ответственности за нарушение масочного режима. Законно ли это? И можно ли обжаловать штраф за отсутствие маски?
— В соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», правила поведения при введении режима повышенной готовности, устанавливаемые властями регионов, не могут противоречить правилам, установленным правительством РФ. С учетом этого требование носить маски, не предназначенные для защиты органов дыхания от COVID-19, является незаконным.
При составлении протокола об административном правонарушении полицейский должен разъяснить человеку его права и обязанности, а также предоставить возможность ознакомиться с протоколом. В этот протокол можно внести свои объяснения и замечания.
Не нужно торопиться признавать свою вину – аргументированно изложите свои доводы относительно отсутствия гигиенической маски. Можно также отказаться от дачи показаний, воспользовавшись правом не свидетельствовать против самого себя, которое закреплено в статье 51 Конституции.
В суде также необходимо изложить свои доводы относительно отсутствия маски. Если судья вынес постановление о наложении штрафа, его необходимо обжаловать в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления. Жалоба на постановление подается в вышестоящий суд и госпошлиной не облагается. В жалобе следует подробно изложить доводы, по которым постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
— В последнее время участились случаи, когда водители, кондукторы или пассажиры выталкивают из общественного транспорта людей без масок. Есть ли у них такое право?
— Перевозки транспортом общего пользования осуществляются на основании договора перевозки, являющегося публичным договором. Перевозчик обязан осуществлять перевозки по обращению любого гражданина, который к нему обратится. Ни Гражданский кодекс, ни Закон о защите прав потребителей, ни Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта не предусматривают возможность отказа в перевозке из-за отсутствия у пассажира маски.
Применять физическую силу (а при необходимости спецсредства) вправе только сотрудники правоохранительных органов в отдельных случаях. К таковым относятся пресечение преступлений и административных правонарушений. Это право регламентируется федеральным законодательством.
Водитель или кондуктор не имеют права применять физическую силу в отношении пассажира. И, тем более, находящиеся в салоне автобуса люди. Такие действия, по меньшей мере, являются самоуправством, а при нанесении побоев или совершении иных насильственных действий, причинивших физическую боль, в зависимости от последствий могут повлечь административную или уголовную ответственность. В том случае, если пассажира без маски вытолкнули из автобуса или избили, он будет считаться потерпевшим. В случае причинения телесных повреждений необходимо зафиксировать их в травмпункте, а затем обратиться с заявлением в полицию.