Управление юстиции активно участвует в нормотворческой деятельности Колымы и Чукотки

В Межрегиональном Управлении Министерства юстиции России проведен анализ участия в нормотворческой деятельности органов государственной власти Магаданской области и Чукотского автономного округа и эффективности взаимодействия с этими органами государственной власти в сфере нормотворческой деятельности. В результате проделанной работы, сообщаем следующее.

По Магаданской области:

Взаимодействие Управления с Магаданской областной Думой и Правительством Магаданской области осуществляется на основании заключенных в 2011-2015 годах соглашений о взаимодействии в сфере юстиции. В настоящее время на согласовании в Магаданской областной Думе находится новый проект Соглашения о взаимодействии, разработанный Управлением.

Кроме того, в сентябре 2015 году между Управлением и Уполномоченным по правам человека в Магаданской области заключено Соглашение о взаимодействии, в соответствии с которым, Управление вносит предложения органам государственной власти Магаданской области, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур, а также  внесению изменений и дополнений в законодательство Магаданской области.

В соответствии с положениями статьи 58 Устава Магаданской области от 28.12.2001 № 218-ОЗ Управление наделено правом законодательной инициативы в Магаданской областной Думе. В начале 2015 года Управлением самостоятельно разработан и внесен в Магаданскую областную Думу 1 проект нормативного правового акта Магаданской области (проект Закона Магаданской области № 928-5 «О внесении изменений в Закон Магаданской области «О местном самоуправлении в Магаданской области»).

В связи с масштабным преобразованием муниципальных образований на территории Магаданской области указанный законопроект отозван Управлением в связи с принятием концептуально нового Закона Магаданской области от 24.04.2015 № 1890-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области».

Проекты законов Магаданской области поступают в Управление своевременно и в полном объеме для согласования. Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти Магаданской области поступают в Управление по мере возникновения необходимости согласования единой позиции в отношении спорного нормативного правового акта, либо для постатейной проработки проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия федеральному законодательству, а также в целях устранения, выявленных в результате проведения Управлением правовой и антикоррупционной экспертиз, противоречий действующему законодательству и коррупциогенных факторов. Специалисты Управления принимают участие в разработке проектов нормативных правовых актов, а именно в отдельных случаях ведется предметная работа с органом государственной власти, разработавшим акт, в ходе которой в каждом конкретном случае оказывается консультативная и методическая помощь, в частности по разъяснению субъектам нормотворчества позиции Управления.

Например, при проведении правового анализа двух проектов нормативных правовых актов, разработанных департаментом физической культуры и спорта Магаданской области и поступивших в Управление 17.03.2016 исх. № 132 (проект административного регламента предоставления департаментом физической культуры и спорта Магаданской области государственной услуги «Присвоение квалификационных категорий спортивных судей (за исключением судьи всероссийской категории)»; проект административного регламента предоставления департаментом физической культуры и спорта Магаданской области государственной услуги «Присвоение спортивных разрядов»), специалистами Управления было выявлено большое количество положений, противоречащих действующему федеральному законодательству. С целью оперативной проработки указанных положений проекта осуществлялось взаимодействие с консультантом отдела по правовым вопросам департамента физической культуры и спорта Магаданской области посредством не только телефонной связи, но и проведения рабочей встречи в здании Управления, на которой обсуждались, в том числе спорные положения и отдельные пункты проектов. В результате проведенной встречи принято решение о концептуальной переработке проектов административных регламентов департамента физической культуры и спорта Магаданской области.

По результатам работы Управления в сфере нормотворческой деятельности за 2015 год и истекший период 2016 года сохраняется положительная динамика поступления в Управление проектов нормативных правовых актов для составления отзывов и заключений. Также органами государственной власти Магаданской области в полном объеме учитываются замечания и предложения Управления в отношении проектов нормативных правовых актов.

Так, в 2015 году проведен правовой анализ 59 проектов нормативных правовых актов; 163 проекта нормативных правовых актов согласовано (завизировано) без составления письменных заключений. 17 заключений подготовлено без замечаний и предложений; 42 заключения с замечаниями и предложениями, из них замечания и предложения учтены при принятии 32 нормативных правовых акта. По 10 проектам заключения направлены разработчикам и длительное время результаты рассмотрения отзывов в Управление не поступали, в связи с чем, с целью снятия таких проектов с контроля, Управлением было принято решение направить запросы органам государственной власти Магаданской области на предоставление информации о принятии, снятии с контроля, либо доработке соответствующих проектов нормативных правовых актов.

В результате проделанной работы в 2016 году по 7 проектам в Управление направлены доработанные, с учетом замечаний Управления, проекты для проведения правового анализа; по 2 проектам поступила информация о принятии соответствующих нормативных правовых актов.

За истекший период 2016 года проведен правовой анализ 13 проектов нормативных правовых актов; 34 проекта нормативных правовых актов согласовано (завизировано) без составления письменных заключений. 4 заключения подготовлено без замечаний и предложений; 9 заключений с замечаниями и предложениями, из них:

- замечания и предложения учтены при принятии 1 нормативного правового акта;

- по 1 проекту в Управление направлен доработанный проект для проведения правового анализа;

- по 7 проектам заключения направлены разработчикам, до настоящего времени результаты рассмотрения отзывов в Управление не поступали.

В отношении 11 проектов нормативных правовых актов в настоящее время проводится правовой анализ. Также Управление совместно с прокуратурой Магаданской области проводит активную работу по выработке единой позиции в отношении проектов нормативных правовых актов.

В настоящее время происходит постоянный обмен информацией о разработанных проектах. В спорных вопросах, Управление и прокуратура Магаданской области, в рабочем порядке, вырабатывают единую позицию в отношении рассматриваемых проектов нормативных правовых актов. Ежемесячно к 1 числу Управление направляет в прокуратуру Магаданской области сведения о приведении в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов, в которых по результатам проведенных правовых экспертиз выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Также направляется отчетность по формам № 1, 6 для сверки показателей. Прокуратурой Магаданской области ежемесячно в адрес Управления направляются меры прокурорского реагирования, принимаемые в отношении нормативных правовых актов.

Постоянное взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти существенно уменьшило сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством по сравнению с 2012-2013 годами, а также положительно влияет на качество принятых нормативных правовых актов Магаданской области.

По Чукотскому автономному округу:

Взаимодействие Управления с Думой Чукотского автономного округа, а также с Правительством и прокуратурой Чукотского автономного округа осуществляется на основании заключенных в 2008 году соглашений о взаимодействии в сфере юстиции. Сторонами исполняются все пункты соглашений, в рамках которых, основными формами взаимодействия Управления с органами государственной власти Чукотского автономного округа являются: правовой анализ проектов нормативных правовых актов Чукотского автономного округа; участие в конференциях, рабочих совещаниях, а также в других совместных мероприятиях по предмету и вопросам нормотворческой деятельности, приведения в соответствие, совершенствование и систематизация законодательства Чукотского автономного округа.

Так, в 2016 году предметом обсуждения на рабочей группе, которая состоялась при Думе Чукотского автономного округа, стало экспертное заключение по результатам проведения Управлением правовой экспертизы Закона Чукотского автономного округа от 10.11.2014 № 105-ОЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Чукотском автономном округе».

В ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что часть 2 статьи 2 указанного выше правового акта противоречит пункту 4 части 1 статьи 14, части 2 статьи 50, части 6 статьи 5 Жилищного кодекса РФ, части 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, поскольку введены ограничения по распоряжению специализированного жилого фонда, согласно которым общая площадь жилого помещения не может быть менее 33 квадратных метров и не может быть более 48 квадратных метров в расчете на одного человека, относящегося к указанной категории лиц.

Однако в соответствии с нормами части 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в данном законе, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

С учетом имеющегося нормативного правового регулирования в указанной сфере общественных отношений, органы местного самоуправления Чукотского автономного округа наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом частью 2 статьи 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Таким образом, ограничения по распоряжению специализированного жилого фонда, регламентированные рассматриваемым нормативным правовым актом, выходят за пределы компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти Чукотского автономного округа, потому как органы местного самоуправления приобретают жилые помещения в собственность муниципального образования, которые формируют собственный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа.

Тем самым, установление норм предоставления площади жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа является не отвечающим требованиям федерального законодательства, поскольку данное правовое регулирование отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления Чукотского автономного округа. На противоречащий правовой акт составлено экспертное заключение с выводами о несоответствии Конституции РФ и действующему федеральному законодательству.

На заседании рабочей группе при Думе Чукотского автономного округа были высказаны разные предложения для более эффективной реализации рассматриваемого правового акта. По итогам правотворческой работы участников расширенного заседания окончательный вариант проекта закона, удовлетворяющий выводы экспертного заключения Управления и приведения его в соответствие с требованиями закона, внесен в повестку пленарного заседания XXXIX сессии (V созыва) Думы Чукотского автономного округа.

Данные усилия Управления позволили снять напряженность в этом вопросе, поскольку после вступления в силу соответствующих поправок в окружной закон, были отменены ограничения по нормам площади жилых помещений для сирот, которые раньше составляли строго от 33 до 48 квадратных метров. Большинство органов местного самоуправления, к сожалению, не могли предоставить такое жилое помещение, потому как оно равняется 32, 1 или 32,9, то есть менее 33 квадратных метров.

В Чукотском районе существует иная проблема в этом вопросе, которая выражается в отсутствии на рынке жилья однокомнатных квартир. С учетом этих условий они выходили из положения путем приобретения двухкомнатных квартир детям-сиротам. При имеющихся ограничениях, подобного рода покупка была незаконной, и аукционы в муниципальных районах были признаны несостоявшимися. Теперь органы местного самоуправления могут предоставлять любое жилье, площадь которого не ниже социальной нормы, на территориях соответствующих муниципальных образований она может быть неравнозначной. Для Анадыря, Билибинского, Анадырского и Чукотского районов на покупку квартир для сирот уже предусмотрены средства в окружном бюджете. Пока субвенция рассчитана из суммы в 46 миллионов рублей, но в дальнейшем может быть скорректирована. В Чаунском, Провиденском и Иультинском районах хватает своего муниципального жилья и финансовая помощь им, скорее всего, не потребуется.

В феврале 2016 года в окружной столице Чукотки проведено расширенное заседание Комитета по законодательству и безопасности Думы Чукотского автономного округа по вопросу реализации Закона Чукотского автономного округа от 06.06.2008 № 69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», в котором представители Управления приняли непосредственное участие.

На указанном заседании отмечено, что рассматриваемый нормативный правовой акт требует приведения с учетом практики Верховного суда Российской Федерации, сложившейся в последний год. Также отмечено о необходимости дополнительного правового регулирования в целях совершенствования административного регионального законодательства в соответствии с федеральным законодательством в части обеспечения должностными лицами контрольно-счетных органов округа и муниципальных образований при осуществлении государственного и муниципального финансового контроля.

Проекты законов Чукотского автономного округа поступают в Управление своевременно и в полном объеме. Кроме того, с 01.05.2010 в Управление поступают, для проведения правового анализа, проекты постановлений Правительства Чукотского автономного округа об утверждении административных регламентов, что является положительной тенденцией участия Управления в нормотворческой деятельности органов государственной власти Чукотского автономного округа.

Так, в 2015 году проведен правовой анализ 200 проектов нормативных правовых актов, из числа которых 179 заключений подготовлено без замечаний и предложений; 21 заключение с замечаниями и предложениями, из них замечания и предложения учтены при принятии 11 нормативных правовых актов. За истекший период 2016 года проведен правовой анализ 57 проектов нормативных правовых актов, из них 1 заключение с замечаниями и предложениями.

Управление совместно с прокуратурой Чукотского автономного округа проводит активную работу по выработке единой позиции в отношении проектов нормативных правовых актов, а именно ведется постоянный обмен информацией о выявленных нарушениях федерального законодательства в проектах, разрабатываемых органами государственной власти округа, проводятся совместные рабочие встречи по наиболее спорным вопросам в целях принятия единого решения в отношении того или иного проекта нормативного правового акта. Разногласия при взаимодействии с прокуратурой Чукотского автономного округа отсутствуют.

Управлением совместно с органами исполнительной и законодательной власти Чукотского автономного округа, органами прокуратуры организована работа по своевременному приведению нормативных правовых актов округа в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Совместные рабочие встречи и совещания по данному вопросу позволили добиться положительных результатов. Так, срок приведения нормативного правового акта, в котором Управлением по результатам правовой экспертизы выявлены противоречия, составляет не более двух месяцев, а в случае выявления противоречий в законах округа, законодательным органом государственной власти округа принимаются меры по приведению акта в соответствие с федеральным законодательством на ближайшей сессии Думы.