Версия рейтинга в формате PDF

АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

В течение мая регионы продолжали находиться в условиях значительных экономических и бытовых ограничений, связанных с пандемией коронавируса. Однако в сравнении с апрелем ситуация претерпела значительные изменения.

Обозначились двойственность в стратегии федерального Центра по отношению к карантинным мерам, которые начали вступать в противоречие со стремлением форсировать голосование по поправкам к Конституции, неготовность к наращиванию рисков из-за заметной усталости общества от режима самоизоляции, а также нарастание контраста между социальными ожиданиями граждан и реальным уровнем принимаемых государством мер по поддержке населения и субъектов экономики.

Уровень федерального администрирования вводимых ограничений в течение мая существенно снизился, и регионы в большей степени, чем в марте-апреле, получили возможность выбрать собственный темп выхода из режима изоляции. Полученный губернаторским корпусом опыт и появление у них собственного видения оптимального баланса в сочетании с отсутствием необходимости детально согласовывать принимаемые решения с Центром породили появление нескольких сценариев снятия ограничений – в том числе в мегаполисах (подробнее см. Таблицу). Однако федеральная власть сохраняет за собой рычаги выборочного контроля за такими шагами. На оперативном уровне таким инструментом стал усиливший аппаратный вес Роспотребнадзор, на среднесрочном - правительство оставило за собой право на проверку предпринимавшихся на местах мер на предмет соблюдения прав граждан. Значимой переменной остается статистика выявления коронавируса: здесь присутствует разнонаправленность динамики в Московском регионе и за его пределами.

Число ежедневно выявленных инфицированных коронавирусом

В целом по страане удалось избежать стрессовой нагрузки на медицинские учреждения (подчас за счет их весьма чувствительного для пациентов перепрофилирования), консенсусная модель динамики распространения вируса на сегодня отсутствует. При этом в мае произошел целый ряд эксцессов (Дагестан, Липецкая область), ставших свидетельством наличия у региональных властей весьма разнообразных практик работы со статистикой заболеваемости и смертности.

Несмотря на федеральные ограничения, тактически губернаторы смогли усилить свой политический вес в ходе пандемии. Даже многие середняки, чьи полномочия завершаются в 2020 году (главы Краснодарского края, Брянской, Костромской, Смоленской, Тамбовской областей, Ханты-Мансийского автономного округа), сохранили свои посты – причем порой даже федеральная оценка эффективности их работы звучала весьма размыто и уклончиво. В июне ожидается определение судьбы оставшихся глав регионов относительно их выхода на выборы - губернаторов Ленинградской, Пензенской (его шансы на переназначение расцениваются ка наименьшие) и Ростовской областей. Косвенным аргументом против ротации стал и казус вокруг объединения Архангельской области с Ненецким автономным округом – спорного и конфликтного проекта, необходимого в качестве драйвера избирательной кампании Александра Цыбульского. В целом же уровень ротации глав регионов оказался ниже ожидаемого и меньше в сравнении с прошлым годом (тогда были заменены 12 из 16 глав регионов, чьи полномочия завершались в 2019 году).

Ожидаемая в июне смена приоритетов региональных властей от карантина к подготовке голосования по Конституции пока не сопровождается повышением социального оптимизма, хотя рычаги воздействия на него остаются в руках федеральной власти. Противоречивость снятия карантинных мер не позволяет прогнозировать ощущение победы, но и протестных мобилизаций по сценарию Северной Осетии в мае тоже не зафиксировано. У федеральной власти остаются возможности как повышения оптимизма (в том числе через возвращение к теме социальной поддержки), так и накопления потенциала антирейтинга.

Важным фоном в июне будет оставаться снятие ограничительных мер и их соотнесение с динамикой числа инфицированных. Ниже в Приложении представлено описание текущей ситуации по снятию ограничений в регионах. На сегодняшний день основное внимание здесь приковано к бытовым аспектам самоизоляции, поскольку уровень реальных потерь от пандемии и готовности экономики к восстановлению не станет очевидным раньше второй половины лета – начала осени.

В апреле – мае мы приостановили простановку баллов Рейтинга социально-политической устойчивости. Оценка будет возвращена по окончании пандемии

Таблица. Снятие ограничительных мер в регионах

Уровень ограничений - Высокий