Коммерческим курсом: как Горбачев разрешил покупать доллары

30 лет назад - 26 октября 1990 года - президент СССР Михаил Горбачев подписал указ «О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка». Так был сделан первый шаг к формированию рынка валют. Начался путь к свободной продаже валюты, обменникам, прочно вошедшим в жизнь россиян, и отмене зловещей 88-й статьи УК РСФСР (каравшей за операции с иностранной валютой). 
В то время очень остро стоял вопрос, как перейти к конвертируемости рубля, то есть как отойти от искусственного курса рубля 64 копейки за доллар. В конце 1980-х годов в стране были приняты закон о кооперации, положение об акционерных обществах, была создана система коммерческих банков, то есть были сформированы условия для отказа от государственной монополии внешней торговли и отказа от валютной монополии. Создавались и финансовые институты для проведения торгов валютой. В 1989 году первые валютные аукционы стал проводить Внешэкономбанк СССР, на котором предприятия могли обменивать валюту. Таким образом, указ Михаил Горбачева практически узаконил то, что уже практиковал Внешэкономбанк. В 1990 году Госбанк СССР создал новое структурное подразделение - Центр проведения межбанковских валютных операций, так называемую Валютную биржу, на базе которой в 1992 году была учреждена "Московская межбанковская валютная биржа" - ММВБ, которая и сегодня устанавливает курс рубля по отношению к мировым валютам. 
Согласно указу президента от 26 октября 1990 года, с 1 ноября того же года вводился коммерческий курс рубля к иностранным валютам в соотношении 1,8 руб. за $1.

Такой курс предполагалось использовать в расчетах по внешнеторговым операциям, иностранным капиталовложениям на территории СССР и советским инвестициям за границей, а также в расчетах неторгового характера, осуществляемых юридическими лицами. 
Как отмечалось в преамбуле, это делалось в целях усиления экономической заинтересованности и ответственности предприятий и организаций за результаты внешнеэкономической деятельности, стимулирования экспорта и рационализации импорта, создания эффективного механизма перераспределения валютных ресурсов страны, осуществления практических шагов в направлении конвертируемости рубля в условиях перехода на рыночные отношения. Указ предписывал Государственному банку СССР корректировать коммерческий курс рубля к иностранным валютам в зависимости от изменения стоимости валют ведущих капиталистических стран и других факторов. Кроме того, пункт 2 указа президента СССР предоставлял с 1 января 1991 года всем предприятиям и организациям, являющимся юридическими лицами по советскому законодательству, право продавать и покупать иностранную валюту за рубли по курсу валютного рынка при совершении на территории СССР сделок в форме межбанковских операций, операций на валютных биржах, аукционах и в других разрешенных законом формах. Это было уже не 1,8 руб. За $1: в начале 1991 года рыночный курс доллара достиг 30 рублей.

Как отмечал в 2000 году журналист «Коммерсанта» Сергей Минаев, в день принятия указа «О введении коммерческого курса рубля к иностранным валютам и мерах по созданию общесоюзного валютного рынка» были подорваны сами основы советского строя. Многие почувствовали, что дело кончится свободной продажей валюты и бесконечным падением курса рубля. «Появление коммерческого курса объяснялось очень просто, — писал он. — Советские власти решили забирать у экспортеров валюту — как раз в ноябре была введена обязательная продажа 40% валютной выручки государству «для выплаты внешнего долга СССР». И нужно было, чтобы экспортеры не слишком расстраивались. Все-таки обидно было бы продавать по 63 копейки и получить меньше рублей, чем сдано долларов».

С другой стороны, продавая валюту по реальному курсу, экспортёры получили стимул, чтобы больше зарабатывать на внешних рынках. Это позволило стране сохранить конкурентоспособные экспортные направления, а годы спустя и создать новые — такие как продажа пшеницы, оружия, химической продукции, металлов, а в последнее время — информтехнологий. С 1 ноября 1990 года курсовой бюллетень Госбанка СССР имел три колонки: «официальный курс», «коммерческий курс» и «специальный курс». 
По официальному курсу финансировались бюджетные организации, по коммерческому — покупались импортные товары. Причём для разных товаров курс был разный. И наконец, специальный курс применялся при продаже свободно конвертируемых валют тем гражданам, которые выезжают за границу. А немногие счастливчики, получавшие валютные доходы, могли поменять инвалюту во Внешторгбанке.

Довольно скоро государство решило, что гражданам лучше покупать валюту в коммерческих банках по рыночному курсу. Но для обмена все равно требовалось предъявить документы, подтверждающие, что валюта приобретается для зарубежной поездки. Нынешняя система, при которой валюту можно покупать свободно и в любом количестве, была введена только в июле 1992 года постановлением Центробанка России.

«Решение Горбачева о введении коммерческого курса рубля было неизбежным, — отмечал в 2015 году известный ученый-экономист, на момент выхода указа доцент кафедры математических методов анализа экономики экономического факультета МГУ Павел Медведев. — Тем более что еще в 1987 году государство отказалось от монополии на внешнюю торговлю. Предприятия получили возможность покупать товары за границей и продавать их на территории СССР. Тогда альтернативы этому решению просто не было. Такого понятия, как покупательная способность рубля, при советской власти просто не существовало. Оно появилось именно в 1990-е годы, и это было огромным прогрессом. Эффект проявился лишь через несколько лет. В магазинах появились товары. Да, цены «кусались», но товары-то были, и только цены ограничивали и до сих пор ограничивают возможности потребителя». 
===========
Что планировал Михаил Горбачёв? И что потом пошло не так? 
Рассказывает помощник президента СССР по экономике в 1991 г. Олег Ожерельев. 
Жить по-старому было нельзя.
— Иностранные банки не меняли советские рубли на валюту. Человек, выезжающий за границу, мог получить по официальному курсу небольшое количество долларов, эквивалентное 30 руб., и должен был жить на них в зарубежной поездке как сможет. Предприятия тоже не могли распоряжаться заработанными деньгами, покупая столько валюты, сколько им нужно. Михаил Горбачёв и его ближайшее окружение видели нетерпимость сложившегося положения. Но было и понимание того, что переход к свободной конвертации рубля не может осуществляться вне общих изменений в экономической и политической структуре общества. Этот переход был неотъемлемой частью мер, предусмотренных глобальной экономической реформой, концепция которой была утверждена ещё в 1987 г. Но правительство Николая Рыжкова ни профессионально, ни психологически не было готово к решительным шагам по её реализации. 
От медлительности к торопливости. 
Эксперты, на мнение которых ориентировался Горбачёв, советовали действовать постепенно и комплексно. Предполагалось, например, что переход к формированию валютного курса на основе биржевых котировок будет происходить при сохранении контроля государства над сырьевыми отраслями и стратегически важными предприятиями, обеспечивавшими основные валютные поступления. Приватизация на первом этапе планировалась главным образом в сфере услуг и торговле.

Во время перехода к рынку мы не собирались бросать на произвол судьбы крупные предприятия. Предполагалось, что в переходный период Госплан и Госснаб будут координировать их работу, а правительство будет помогать им из госбюджета. Но после развала СССР разорвались хозяйственные связи между заводами в разных республиках. В новой России в бедственное положение попали прежде всего оборонная промышленность и отраслевые НИИ, продукцию которых почти перестало покупать государство. Неудивительно, что приватизаторы за бесценок купили эти лежащие на боку предприятия.
Не планировали мы и шоковой терапии, в которую фактически вылилось освобождение цен. Ситуация усугублялась отсутствием бюджетной дисциплины, которая покрывалась фактически бесконтрольной денежной эмиссией. В советской экономике, которую унаследовала Россия, все отрасли были монополизированы. Разрешая предприятиям устанавливать любые цены, которые им выгодны, государство должно было установить правила игры и строго требовать их соблюдения. Но антимонопольных органов на старте гайдаровских реформ, когда освобождалось всё, включая доллар и рубль, в стране ещё не было. Это и очень слабая конкуренция между поставщиками стали катализаторами галопирующей инфляции.

Фантастическое обесценивание рубля, «чёрные вторники» отражали плачевное состояние всего хозяйства страны. Чтобы залатать прорехи в бюджете, Банк России печатал деньги и выдавал их банкам в виде кредитов. Банки должны были кредитовать экономику, чтобы было на что жить заводам и людям. Но им намного проще было покупать постоянно дорожавшую валюту. Так ловко делать деньги из воздуха российским банкирам и спекулянтам не удавалось уже никогда. И самые вкусные куски российской экономики в результате приватизации скупили именно те, кто преуспел в финансовом бизнесе, — те, у кого были мешки долларов. 
Почему всё так бездарно пошло? Даю ответ. Руководство страны в 1990-е оказалось в плену лжелиберальных иллюзий, вместо того чтобы исходить из реалий российской действительности.

Я считаю, что в такой ситуации страна выжила просто чудом. Чудо это совершили люди, сумевшие приспособиться к новым условиям. Миллионы пенсионеров кормили себя сами, выращивая овощи и живность на дачных участках. Миллионы инженеров, учителей и врачей отправились за товарами в Польшу, Турцию, Китай и пошли торговать на рынок. Страна выжила, но у нас сформировался феодально-бюрократический капитализм, который консервирует отставание России от передовых стран.

===================

К истории вопроса:

Впервые официальный курс советского рубля к американской валюте был установлен в 1924 году – на уровне 2,22 руб. за доллар. В период Великой депрессии он снизился до 1,15 руб., однако во второй половине 1930-х начал расти. В 1937 году в СССР было установлено исчисление стоимости рубля на базе доллара. Вплоть до 1950-го действовал закрепленный курс – 5,3 руб. за $1, пока, наконец, рубль не отвязали от американской валюты и не привязали напрямую к золоту. После денежной реформы 1961 года, вошедшей в историю как «хрущевская», стоимость рубля относительно золота и доллара уменьшилась примерно в 4,5 раза, а реальная стоимость накоплений советских граждан относительно стоимости зарубежных товаров и услуг обесценилась примерно в 2 раза. Но поскольку население почти не имело доступа к заграничной валюте, для большинства данный факт остался незамеченным. Официальный курс после реформы составил 0,9 руб. за доллар.
Впервые советские деньги стали дороже американских. В 1972 и 1973 годах произошла очередная девальвация доллара, и в США решили отказаться от золотого стандарта. А уже в 1976-м мировое сообщество приняло Ямайскую денежную систему: курсы мировых валют пустились в свободное плавание. К этому времени рубль еще больше укрепился по отношению к доллару и стоил 0,758 за $1.

В 1980 году официальный курс доллара в СССР составлял 64 копейки, в 1985-м – 70 коп, в 1990 году – 60 копеек.

Однако это мало что значило в реальной жизни. Из-за разницы экономических систем двух сверхдержав установленный курс не отражал реального соотношения стоимости валют. В СССР нельзя было купить или продать валюту в банке. На черном же рынке за $1 могли просить и 4, и 6, и больше рублей – в зависимости от года и ситуации. К инвалюте советские люди всегда относились насторожённо: за операции с ней полагалось строгое наказание, а валютные сделки в особо крупных размерах одно время карались смертной казнью. 
Положение стало меняться только с началом освободительной Перестройки Горбачёва и его реформами по переходу от плановой экономики к рыночной.

Источники:

https://m.gazeta.ru/science/2020/10/26_a_13333339.shtml

https://aif.ru/money/economy/po_rynochnomu_kursu_30_let_nazad_v_sssr_razreshili_kuplyu-prodazhu_valyuty

https://www.kommersant.ru/doc/4519466

https://tass.ru/ekonomika/2377871