Депутат Алтайского Заксобрания попросил прокуратуру оценить план продажи контроля над аэропортом Барнаула

В Западно-Сибирскую транспортную прокуратуру направлен запрос депутата Алтайского Заксобрания Антона Арцибашева с просьбой проверить планы краевых властей по продаже дополнительного пакета акций аэропорта Барнаула частному инвестору в лице холдинга «Новапорт». Как указывает парламентарий, ранее у надзорного ведомства уже были претензии к законности сделки в том формате, который предлагали чиновники, но, несмотря на это, подготовка к ней идет полным ходом. Вопросы у Арцибашева появились и к другим активам, которые власти планируют приватизировать. Доводы народного избранника приводит «Алтайская правда».

Как указывает депутат, еще в ноябре 2020 года Западно-Сибирская транспортная прокуратура направила губернатору Алтайского края Виктору Томенко письмо, в котором указала на недопустимость передачи контроля над аэропортом коммерческой фирме в той конфигурации, которую предложили чиновники. Так, планировалась сделка по наращиванию пакета акций АО «Авиапредприятие «Алтай», принадлежащего холдингу «Новапорт», путем продажи ему дополнительно эмитированных ценных бумаг. Надзорное ведомство указало, что сделка в том виде, в котором ее планируют, влечет за собой нарушения норм антимонопольного и иного федерального законодательства. По их мнению, краевое правительство фактически рассматривало вариант без проведения обязательных открытых торгов. К тому же, как указали в прокуратуре, увеличение уставного капитала такого АО, как «Авиапредприятие Алтай», возможно только при условии сохранения государством или муниципальным образованием доли в размере не менее чем в 50 % голосов плюс одна голосующая акция.

Тем не менее, подготовка к продаже уже фактически завершилась. Как сообщил недавно вице-губернатор Алтайского края Александр Климин, почти все необходимые этапы были реализованы, сделка прошла все согласования с федеральными и краевыми органами исполнительной власти. На данный момент чиновникам осталось только получить оценку дополнительной эмиссии акций. Она должна пройти в течение февраля. Планируется, что уже весной, после продажи, «Новапорт» сможет приступить к исполнению своей части договора – реконструкции аэропорта.

Арцибашев отметил, что с того момента, как прокуратура высказала свои претензии, законодательство не менялось – доля государства в результате допэмиссии все равно не должна падать ниже 50 % плюс одна акция. «Несмотря на прямой запрет таким образом проводить допэмиссию, правительство края хочет каким-то образом отдать аэропорт под контроль очередного олигарха», - написал депутат. В этой связи он попросил Западно-Сибирскую транспортную прокуратуру провести прокурорскую проверку и оценить действия краевых властей.

Народный избранник также отметил на своей странице «ВКонтакте», что ему не совсем понятно, почему ради реконструкции нужно формировать контрольный пакет акций у бизнеса. Так, бюджет Алтайского края уже второй год подряд исполняется с профицитом, и эти деньги, как полагает депутат, можно было бы направить на развитие аэропорта.

Обратил внимание Арцибашев и на другие планы реализации краевых активов. Так, согласно предложенным Алтайкрайимуществом изменениям в прогнозном плане приватизации, регион в обозримом будущем планирует продать 25 % акций АО «Бийское» (до недавнего времени АКГУП, занимается разведением КРС и производством молока). Депутат упомянул, что реализации, как правило, подлежат запущенные активы, восстановление которых требует серьезных финансовых вложений. в данном же случае речь идет о рабочем сельскохозяйственном предприятии с чистой прибылью за 2020 год чуть менее 70 млн рублей. А самое подозрительное, как считает народный избранник, что собираются продать через аукцион только 25 % акций. «Как мне видится, при продаже четвертой части акций у будущего владельца этого пакета появится преимущественное право завладеть оставшейся долей предприятия. Вместо публичного открытого аукциона, предусмотренного Федеральным законом № 178-ФЗ «О приватизации», будут либо применяться нормы другого закона – № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», либо захотят поступить точно так же, как с аэропортом, через допэмиссию акций. В свою очередь, это может привести к занижению цены акций, а следовательно и нанесению значительного ущерба Алтайскому краю», - приводит «Алтайская правда» слова Арцибашева. В связи с этими опасениями депутат попросил правительство Алтайского края отказаться от своих планов в отношении «Бийского».

Он также отметил в соцсетях, что к теме изменений в прогнозном плане приватизации краевого имущества проявили внимание и единороссы. При этом их наиболее заинтересовало возможное акционирование шести ДСУ - «Центрального», «Северо-Западного», «Юго-Западного», «Северо-Восточного», «Южного» и «Юго-Восточного», которые сейчас существуют в форме ГУПов. Представители «партии власти» предложили повременить с этим. «Конечно, у ЕР ничего не выйдет, да они даже и пытаться не будут. Тем более, выбранная тема перевода ГУПов и МУПов в АО обречена. Не так важна форма предприятия, если оно остается в собственности края. Проблема в том, что весь этот перевод как раз ради того чтобы потом намного легче и дешевле распродать работающие организации», - оценил инициативу коллег Антон Арцибашев.

Существует и другая оценка такой реакции представителей «партии власти». Некоторые наблюдатели полагают, что их избирательный акцент на ДСУ может говорить об активности дорожного лобби, представителей которого в рядах алтайских единороссов немало. Как правило, дорожные предприятия в статусе ГУП в Алтайском крае имеют обширные портфели госконтрактов, что наблюдатели как раз связывают с их статусом. При этом высокая информированность о проводимых госзакупках и доступ к конкурсам не только дает унитарным предприятиям некоторое преимущество перед частными конкурентами, но и создает дополнительные коррупционные риски, примерами которых изобилует инфополе в Алтайском крае.

Упомянем, что описанные процедуры с акционированием были внесены в план приватизации в соответствии с изменениями, которые были внесены в федеральные законы «О государственных и муниципальных предприятиях» и «О защите конкуренции» в 2019 году. Их нормы предполагают, что власти, за исключением особых случаев, потеряют возможность создавать новые ГУПы и МУПы, а все старые аналогичные предприятия должны будут сменить форму до 2025 года, иначе они будут ликвидированы. Очевидно, что свою организационную форму в ближайшее время сменит еще довольно много подконтрольных властям предприятий на уровне муниципалитетов, если они не являются субъектами естественных монополий.

Что до сделки с аэропортом Барнаула, то здесь следует напомнить, что Алтайский край на данный момент владеет 52 % акций «Авиапредприятия Алтай», а холдинг «Новапорт» – 48 %. После дополнительного выпуска ценных бумаг и заключения сделки, как планируют стороны, контрольный пакет в размере 75 % минус одна акция будет за холдингом. Взамен он готов инвестировать около 2,8 млрд рублей в строительство нового международного терминала с большей пропускной способностью. При этом власти создают непривлекательные для потенциальных конкурентов «Новапорта» условия, что не скрывается. Так, акции намерены продать, исходя из оценки их стоимости до пандемийного спада авиаперевозок, то есть дороже, чем они стоили бы на рынке в 2022 году. Представители компании якобы относятся к этому «с пониманием», заявляли чиновники.