Экология и РОП. Кто должен обеспечить переработку упаковки?
В 2015 году в России на законодательном уровне появилось понятие «расширенная ответственность производителей» (РОП), однако эта ответственность в экологической сфере фактически не применяется на практике.
Система расширенной ответственности производителей, согласно которой производители товаров должны самостоятельно утилизировать отходы, возможные для переработки, (либо платить экосбор в бюджет), начала действовать в России в 2015 году. В Федеральном законе ФЗ № 89 с запуском реформы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) были закреплены основные принципы экономического регулирования: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот, платность размещения отходов, экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами. Однако на практике эта система не работает. По данным Минприроды, в рамках экосбора в бюджет поступает всего около 3 млрд руб. в год, а население платит за вывоз мусора 180 млрд руб. В Правительстве РФ на протяжении 2020 года не раз говорили о том, что в стране массово не появились мощности по переработке отходов, население фактически полностью оплачивает утилизацию отходов, предприятия не заинтересованы в использовании более экологичных материалов. Почему это происходит, «АиФ» решил уточнить у известного эколога, депутата Государственной Думы РФ Александра Фокина.
Что такое РОП, и кто является загрязнителем?
«Понятие расширенной ответственности производителей основано на ключевом принципе — «загрязнитель платит». В своем послании Федеральному Собранию в начале 2020 года Президент РФ Владимир Путин также подчеркнул этот принцип. Именно загрязнитель окружающей среды должен финансировать утилизацию отходов, являющихся по факту вторсырьем, и вовлечение их в производство нового продукта. Но кто на практике сегодня является этим «загрязнителем»?
Примерно 70% ТКО в России — это упаковка. Это пластик, стекло и различные формы картона или бумаги, в которые упакованы товары. В 2020 году на фоне пандемии также в разы возросло производство отдельных товаров для фасовки продуктов, доставляемой курьерами из ресторанов, кафе и от других производителей продуктов. В цепочке производства и потребления можно выявить три типа загрязнителей — производителей непосредственно упаковки (бумаги, картона, пластиковой тары и т.д.), производителей товаров в упаковке и людей, которое эти товары потребляют. Как мы видим из данных Минприроды, основная финансовая нагрузка по обращению с ТКО лежит сегодня на плечах населения, то есть вопреки законодательству именно потребители по факту являются «загрязнителями». Для решения проблем с переработкой отходов этот факт ничего не даёт.
Мы понимаем, что, после возложения финансового бремени на население, проблема с вовлечением упаковки во вторичный оборот за много лет так и не сдвинулась с мертвой точки. Да, в некоторых регионах стали появляться пункты сбора макулатуры и другого вторсырья, стали появляться два вида мусорных контейнеров — для общих и для перерабатываемых отходов, однако доля переработки отходов и вовлечения их во вторичный оборот до сих пор не превышает 7% в целом по стране. В то время как Указ Президента РФ требует довести долю переработки, например, упаковки — до 100% к 2030 году. Такими темпами эта цель точно не будет достигнута по двум причинам.
Во-первых, какими бы сознательными в экологическом плане ни были граждане, материальных стимулов для раздельного сбора мусора пока нет и не предвидится, а администрировать с помощью какого-то контроля более 140 миллионов жителей страны неимоверно дорого и чревато возрастанием социальной напряженности. Во-вторых, у региональных операторов ТКО сегодня в подавляющем большинстве просто нет средств даже для создания инфраструктуры сбора перерабатываемых отходов — правильных контейнерных площадок и раздельного вывоза мусора, не говоря уже о дальнейшей его сортировке и утилизации. Мы это тоже видим — в считанных регионах есть баки для раздельного сбора отходов, и ситуация быстро явно не меняется.
Почему не работает РОП производителей товаров?
Таким образом, из реальных источников финансирования переработки упаковки остаются только два типа «загрязнителей» — производители товаров в упаковке и производители самой упаковки. Опыт ЕС это также доказывает — ключ к решению проблемы коммунальных отходов лежит через полноценное внедрение системы РОП в отношении упаковки, и как можно скорее. Именно компенсация в полном объеме расходов на организацию раздельного сбора, транспортирование и обработку отходов упаковки позволила решить мусорную проблему в большинстве европейских стран.
Как уже говорилось, сегодня «расширенная ответственность производителя» возложена на производителей товаров. Но опять-таки, как заявляет Правительство РФ — за пять лет существования этого механизма РОП ситуация не изменилась. Главная причина: низкий экосбор и вообще вовлеченность производителей товаров в упаковке в реформу ТКО обусловлены тем, что администрировать сотни тысяч предприятий — до 5 миллионов юридических лиц и предпринимателей — очень сложно и дорого. Проще, чем 140 миллионов жителей, но все равно сложно и дорого. От небольшой пекарни, которая продает осетинские пироги на вынос, до крупных производителей соков и прохладительных напитков миллионами упаковок и бутылок — практически все производители этих товаров считают их в штуках. В пакетах молока, в бутылках лимонада, в порциях пиццы. Отследить миллиарды штук продукции, выделить из них вес упаковки, и просто рассчитать размер экосбора, не говоря о качественном контроле показателей со стороны государства, очень нелегко. Ведь экосбор рассчитывается от веса.
Судите сами по издательскому бизнесу: газеты и журналы издаются и продаются определенным тиражом. При этом в одной и той же газете один номер может включать 24 полосы, а следующий — 48 газетных полос. То есть при одном и том же тираже, вес бумаги может меняться буквально в разы от недели к неделе. А учет построен на тираже, на штуках продукции. То есть, чтобы определить размер экосбора придется каждый раз взвешивать тираж? В десятках типографий, если издание выходит в разных регионах? Довольно странный способ вычисления— из штук в вес. И когда Правительство РФ говорит об усилении администрирования, контроля за фактической утилизацией и других административных мерах воздействия на товаропроизводителей, возникает вопрос — а зачем так усложнять задачу? Ведь в стране всего 4129 производителей упаковки и просто бумаги, администрировать которых намного легче.
Ответственность производителей упаковки
В 2020 году мы подготовили законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"», касающийся переноса РОП на производителей именно упаковки, а не товаров в ней. Этот шаг имеет ряд преимуществ по сравнению с существующим положением дел.
Во-первых, как уже говорилось выше, это значительно упростит администрирование и контроль над выполнением законодательства. Четыре тысячи производителей упаковки контролировать гораздо эффективнее, чем сотни тысяч производителей товаров и услуг. И производителям бумаги, пластиковых бутылок и стекла в тоннах посчитать свою продукцию гораздо проще, чем вес картонной упаковки производителям пиццы. Следовательно, размер получаемого экосбора как минимум возрастет в разы. Эти деньги можно будет направить на создание инфраструктуры по раздельному сбору и переработке отходов. По нашим расчетам, сумма экосбора за год должна увеличиться в 11 раз — ориентировочно до 33,8 млрд рублей при существующих ставках.
Во-вторых, эта мера не вызовет дополнительных расходов на администрирование товаропроизводителей, которые так или иначе возникнут при контроле сотен тысяч предприятий. А расходы возникнут немалые. К тому же, если непосредственный расчет экосбора возложить на производителей товаров, это и у них вызовет дополнительные расходы, которые они могут либо перенести на кошелек конечного покупателя, увеличив цены, либо уменьшить прибыль, и соответствующие отчисления с нее. И то, и другое — дополнительные проблемы.
В-третьих, если есть опасения о росте цен на товары из-за удорожания упаковки, то уверен, что этого не произойдет. Вес упаковки к весу товара обычно составляет очень небольшую долю. По нашим расчетам сумма экологического сбора на упаковку товаров, включенных в состав минимальной потребительской корзины, составит:
На упаковку из бумаги и картона — 29 руб. 47 коп. в год; На пластиковую упаковку — 122 руб. 50 коп. в год; На упаковку из стекла — 22 руб. 04 коп. в год; На металлическую упаковку — 4 руб. 29 коп. в год.Итого — 178 рублей в год на человека. Годовая сумма минимального размера оплаты труда составляет — 150 000 рублей в год. Так что, если и будет рост, обусловленный именно экосбором, он составит всего 0,1%. Понятно, что производители упаковки могут воспользоваться увеличением суммы экосбора и поднять цены, но объективной причины для этого нет, да и контролировать этот процесс будет гораздо легче.
Кроме того, в перспективе опережающий темп роста заготовки полезных компонентов, извлекаемых из отходов, создаст профицитное давление на этот рынок и обеспечит снижение цен, как на извлекаемые полезные компоненты, так и на продукцию их переработки, тем самым снизив нагрузку на население. Проще говоря, из картона создать картон дешевле, чем из леса.
Но самое главное — это экологический эффект. Такое изменение законодательства даст реальную возможность производителям упаковки в меньшей степени использовать лес и другие природные компоненты в ее производстве и выйти на максимальное использование вторсырья. У этих предприятий появится реальный стимул. А Минприроды таким образом сможет достичь целевых показателей Национального проекта «Экология». Мне очень бы хотелось, чтобы в Правительстве РФ еще раз обратили внимание на эти аргументы".