Школа капремонта
Стандартная практика
На днях Арбитражный суд Псковской области взыскал более 42 млн рублей с подрядчика «Капстрой групп», занимавшегося капремонтом школы №1 в Дедовичах. Тот не до конца отработал аванс перед принудительным расторжением контракта из-за срыва сроков. Завершать капремонт, в итоге, пришлось другому подрядчику, а дети сели за парты в обновленной школе в апреле 2025-го — вместо ноября 2023-го года. Точечные отделочные работы продолжаются до сих пор.
При том, что суммы на школьных капремонтах фигурируют гигантские, объекты только этого года они в общей сложности стоили 900 млн рублей.
Федеральная программа капремонта школ стартовала по инициативе президента России Владимира Путина в 2022 году, финансирование идет по линии нацпроекта «Молодежь и дети». Деньги для небогатой Псковской области громадные. Региональные власти предпринимают колоссальные усилия для привлечения этих средств из федерального центра. Однако срыв подрядчиками сроков при капремонте школ и строительстве новых, увы, стал регулярной практикой. На прошлой неделе в эфире радиостанции «ПЛН FM» (102.6 FM) своим взглядом на то, почему так происходит, поделился депутат Госдумы от Псковской области Александр Козловский.
Александр Козловский. Фото Анны Тягуновой.
«Многие ответственные лица, которые работают на территории Псковской области, являются заложниками этой ситуации, - сказал народный избранник. - Если вы думаете, что за забором какой-нибудь школы стоит очередь из подрядчиков, то глубоко ошибаетесь. И зачастую вот эти подрядчики, которых выбирают, они в единственном числе. Другое дело, что они берут и снижают на двадцать процентов цену. И получается, что они не могут обеспечить за эти деньги должного качества, не могут сдать работы, задерживаются».
Именно так и произошло в Дедовичах, где «Капстрой групп» сбил первоначальную цену в 143 млн до 108 млн. Несмотря на решение суда, местная администрация, вероятно, свои 42 млн рублей не увидит. Банкротство подрядчиков в таких случаях — тоже уже стандартная практика. Поэтому арбитраж делает оговорку, что при отсутствии средств у ответчика, платить будет саморегулируемая организация, членом которой подрядчик является, но сумма субсидиарной ответственности составляет немногим больше 13 млн рублей.
Принцип «сначала ввяжемся, потом разберемся» применяют многие подрядчики. Вот и в прокуратуре области говорят: «Самой чувствительной проблемой является нарушение сроков ремонтных работ». В том числе, с многочисленными нарушениями на школьных объектах связывают недавние отставки в руководстве регионального министерства образования. В сентябре ведомство покинул первый замруководителя Гор Брутян (работал в Пскове с 2022 года), в ноябре пост оставил министр Андрей Ермаков (занимавший кресло с 2021 года).
В одностороннем порядке
Только за прошлый год за неисполнение в установленный срок контрактных обязательств подрядчики по постановлениям прокуроров оштрафованы на сумму свыше 5 млн рублей. Правоохранительные органы штрафы выписывали и заказчикам, если те не принимали меры в отношении нарушителей. Так, во время капремонта Себежской основной школы, завершенного в 2023 году, подрядчик не смонтировал снегозадержатели, однако муниципальные власти выплатили полную сумму по контракту. Обнаруживший это прокурор в прошлом году добился предупреждения и штрафа в 20 тысяч рублей для главы района, а также монтажа недостающих элементов. А подрядчика «Дан-Строй» за срыв сроков на этой школе антимонопольщики внесли в реестр недобросовестных — крышу докрывали уже после начала учебного года.
Подрядчики способны напомнить школьников с конструктором в руках: понятно, что делать, но непонятно, как. Фото их архива редакции.
Громче всего, конечно, звучат случаи со срывом сроков в столице региона Пскове и втором по величине городе области Великих Луках.
В Пскове прошлый учебный год отметился сложностями со сдачей сразу двух школ, №2 и №23. О злоключениях их учеников Псковская Лента Новостей подробно рассказывала.
В итоге, учеников двадцать третьей школы рассадили за парты в родном учебном заведении после осенних каникул и шедшего с ними встык карантина по гриппу. Вторая школа вернулась «домой» только в декабре, доделки уже после этого шли параллельно с учебным процессом, и городская прокуратура добилась в суде для подрядчика «Норд-Групп» штрафа в 30 тысяч рублей. Администрация города отправила сведения об организации антимонопольщикам для включения в реестр недобросовестных подрядчиков.
В целом, в областной столице за годы работы программы капремонта через нее прошли 10 школ. И только школу №13, которая одна попала от Пскова в программу в этом году, завершили в срок. Можно осторожно предполагать, что уроки прошлых лет усвоены. В срок также сданы школы в Острове, Палкино и палкинском Вернявино, в декабре он только подойдет для школ в Невеле, Опочке, Усвятах, но и там сюрпризов не предполагается.
В отличие от Великих Лук, где стройка встала. В этом году утратила силу статья 7.32 КоАП РФ, по которой подрядчиков штрафовали за бездействие, повлекшее неисполнение обязательств по контрактам. Зато появилось самое настоящее уголовное дело в отношении подрядчика «Риарден», тот в Великих Луках капитально ремонтирует школу №7, кадетскую школу и детский сад №5. По результатам прокурорской проверки капремонты превратились сразу в три уголовных дела о мошенничестве, 7 ноября их возбудил следственный отдел великолукского ОМВД.
Прокуратура усмотрела в действиях подрядчика состав сразу на три дела. Фото из архива редакции.
Немного ранее, в октябре, в Архангельской области директору той же организации предъявили обвинение по той же статье за капремонт школы в поселке Уемский. Двигался процесс слабо, поэтому подрядчик предоставил фиктивные документы о якобы понесенных затратах по договорам субподряда, чтобы закрыть аванс в 60 млн рублей.
«Существует риск неисполнения мероприятий по капитальному ремонту, - сообщили Псковской Ленте Новостей в правительстве области о судьбе великолукских объектов «Риардена». - Принято решение о расторжении контрактов в одностороннем порядке, ведется работа по внесению изменений в соглашения между Министерством просвещения Российской Федерации и правительством Псковской области, предусматривающих перенос срока выполнения мероприятий по капитальному ремонту зданий объектов образования на 2026 год».
Кто на новенького
Планы капремонта школ известны на два года вперед.
В 2026 году в Псковской области будут капитально ремонтировать школу №1 в Острове, Харлапковскую основную школу в Палкинском округе, инженерно-лингвистическую гимназию в Пскове (неиспользуемый старый корпус на улице Юбилейной, куда после ремонта собираются из нового здания перевести началку) и среднюю школу в Локне.
На 2027 год список шире, в него вошли школа №9 в Великих Луках и Ивановская средняя школа в Великолукском районе, школа №5 в Невеле, Крюковская средняя школа в Островском округе и школа №3 в самом Острове, Центр специального образования №3 и средняя школа в Новосокольниках, Качановская средняя школа в Палкинском округе, школа №1 в Дно, Новосельская средняя школа в Стругокрасненском округе и Вышгородецкая основная школа в Пыталовском округе.
Новых школ прямо сейчас в Псковской области строят семь штук. Одна из них, собственно, уже построена, это учреждение на 525 мест на улице Киселева в Пскове. 10 ноября ее приняли в эксплуатацию. Сюда с Красноармейской набережной переехала гимназия №28 с углубленным изучением основ православной культуры. двери для учеников открылись 2 декабря.
Новое здание гимназии №28. Фото Анны Тягуновой.
Можно сказать, что школа на Киселева, которую изначально хотели достроить к 1 сентября 2023 года, собрала весь набор возможных проблем подобного рода объектов, в него входят нехватка квалифицированных рабочих, проблемы с поставками материалов, смена ответственных внутри подрядной организации.
«Сдача новой школы в срок – это сложный процесс, который часто сталкивается с рядом препятствий, - объяснил заместитель главы администрации Пскова Виталий Сухинский в ответе на запрос ПЛН. – Изменения в проект вносились уже в процессе строительства, что привело к значительным задержкам, также возникли непредвиденные расходы, связанные с изменением цен на стройматериалы».
В администрации города заявляют, что уже штрафовали подрядчика за отставание от графика, и обещают потребовать неустойку за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.
На 20 декабря запланирован ввод школы на 825 мест в Гдове. В прошлом году прокуратура штрафовала подрядчика «СпецСтрой» за отставание от графика, еще в 2023 году его объясняли необходимостью демонтажа старого фундамента, что не было предусмотрено первоначальным планом. Тогда же упомянутый выше бывший первый зам регионального министерства образования называл 1 декабря 2024 года в качестве срока сдачи объекта. Как видим, переезд гдовских школьников из обветшавшего здания 1957 года постройки состоится только в 2026 году.
С даты, когда должна была состояться сдача школы в Гдове уже прошел год. Фото пресс-службы правительства Псковской области.
По другим стройкам Минпросвещения согласилось сдвинуть для Псковской области сроки на декабрь 2026 года. К этому моменту запланирована сдача средней школы на 825 мест в Себеже, средней школы на 250 мест в себежской деревне Кузнецовка, школы на 150 учеников и 100 детсадовцев в гдовском Смуравьево-2, средней школы на 1000 мест в Пскове на пересечении улиц Юности и Инженерной.
«Основными проблемными вопросами при строительстве объектов образования являются низкая динамика производства работ, низкий уровень подготовки исполнительной документации подрядчиками, что зачастую приводит к отставанию от графика производства работ, - признают в правительстве области. - В целях контроля и оперативного принятия решений по проблемным вопросам каждого объекта строительства первым заместителем губернатора Псковской области Верой Емельяновой еженедельно проводятся рабочие совещания. Министерством образования не реже двух раз в месяц осуществляются выезды на строительные площадки, не реже одного раза в неделю проводятся совещания в режиме видеоконференцсвязи, ежедневно проводится мониторинг производства работ».
Также в Борисовичах на окраине Пскова строят передовую школу для одаренных детей на 800 мест с кампусом на 300 учеников, поступить сюда можно будет с седьмого класса. Стройка началась только в нынешнем феврале, сдача пока что намечена на начало 2027 года.
За четыре года через программу капремонта в Псковской области прошла 61 школа. Проблемы, с которыми сталкиваются организаторы процесса — не уникальные, как видим на примере подрядчика, напортачившего и у нас, и в Архангельской области. С одной стороны, все объекты, в конечном счете, оказываются завершены. С другой, возникают вопросы по качеству доделанных впопыхах работ, а потери бюджета таковы, что хватило бы еще на одну школьную стройку. От подрядчика-мошенника невозможно застраховаться, однако задача организаторов процесса — выполнить свою работу так, чтобы «Сказка о потерянном времени» ушла из школьной программы капремонта.
Сегодня ПЛН опубликовала имя нового министра образования. По интересному стечению обстоятельств Александр Сорокин связан не только с Хабаровским краем, откуда непосредственно приехал, но и с Архангельской областью.
Будем следить за тем, чем назначение обернется для намеченных на ближайшее время строек.
Юлия Магера