Законодательные препятствия для оказания социальных услуг НКО могут быть устранены
Членами Общественной палаты Самарской области в порядке общественной экспертизы рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации».
Проект закона разработан Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках исполнения подпункта «б» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 23.08. 2017 №Пр-16, который предусматривает рассмотрение вопроса о внесении изменений в законодательство РФ в целях расширения практики использования негосударственных организаций в качестве поставщиков социальных услуг за счет бюджетных ассигнований.
Дело в том, что в настоящее время в связи с несогласованностью положений Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и Жилищного кодекса РФ негосударственные поставщики социальных услуг сталкиваются с проблемой, препятствующей их участию в оказании социальных услуг в стационарной форме. Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона № 442-ФЗ получатели социальных услуг в стационарной форме должны обеспечиваться жилыми помещениями. При этом здания (помещения), в которых негосударственные организации социального обслуживания оказывают стационарные услуги, не включены в специализированный жилищный фонд и могут быть либо нежилыми (на что в Федеральном законе № 442-ФЗ установлен законодательный запрет), либо жилыми, но не входящими в состав специализированного жилищного фонда (поскольку в соответствии с частью 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов).
Чтобы решить данную проблему, авторы законопроекта предлагают расширить перечень категорий жилых помещений, которые могут быть отнесены к специализированному жилищному фонду, посредством включения в их состав жилых помещений, находящихся в собственности негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, входящих в систему социального обслуживания граждан, и предназначенных для проживания граждан, получающих социальные услуги, оказываемые в полустационарной и стационарной формах. Использование таких помещений в качестве специализированного жилого помещения будет допускаться только после их отнесения к специализированному жилищному фонду в порядке, который будет определен Правительством РФ.
По мнению заместителя председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Галины Николаевой, внесение изменений в законодательство, предложенное авторами законопроекта, позволит повысить конкуренцию на рынке социальных услуг и улучшить их качество.
«Кроме того, реализация предлагаемых в законопроекте положений, очевидно, приведет к расширению практики использования негосударственных организаций в качестве поставщиков социальных услуг за счет бюджетных средств», — считает Галина Николаева.
«Расширение состава специализированного жилищного фонда за счет жилых помещений, находящихся в частной собственности (в данном случае за счет негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей), не несет в себе явных негативных последствий, поскольку позволяет расширить круг субъектов, оказывающих стационарные социальные услуги. Аналогичная ситуация имела место в жилищном фонде социального использования, который ради цели расширения круга лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, был пополнен жилыми помещениями частного фонда (наемные дома), — отметила член профильной комиссии Валентина Рузанова. — В то же время реализация предлагаемых в законопроекте положений приведет к расширению практики использования негосударственных организаций в качестве поставщиков социальных услуг за счет бюджетных ассигнований и устранит правовые препятствия для их более активной работы в этой сфере».
Однако, по мнению эксперта, внесение предложенных изменений в Жилищный кодекс РФ повлечет за собой и определенные риски: поскольку негосударственные организации выступают в качестве поставщиков социальных услуг за счет бюджетных ассигнований, то есть риск нецелевого использования таких средств.
«Должна быть жесткая и прозрачная система контроля за их расходованием, а также за качеством оказываемых социальных услуг, — считает Валентина Рузанова. — Необходимо также учесть то, что в составе специализированного жилищного фонда есть и жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договору безвозмездного пользования: дома ночного пребывания, социальные гостиницы и приюты. Если социальные услуги таким лицам тоже предоставляются, то это необходимо учитывать при внесении изменений в ЖК РФ. Более того, в нормативных актах по социальному обслуживанию и социальной защите эти термины могут использоваться как синонимы, а в ЖК РФ это разные подвиды специализированного фонда. Следует обеспечить согласованность правового регулирования и терминологическое единообразие».
«Реализация дорожной карты и Комплексного плана по привлечению социально ориентированных НКО в качестве негосударственных поставщиков социальных услуг сталкиваются со значительными сложностями. Многим организациям не удается войти в реестр поставщиков услуг, а государственные структуры, в свою очередь, озабочены несоответствием условий оказания социальных услуг негосударственными организациями установленным требованиям. Исходя из этого, правовые новеллы, направленные на расширение спектра социальных услуг, предлагаемых негосударственными поставщиками, а также на уравнивание статуса государственных негосударственных поставщиков, на мой взгляд, являются позитивными и, в целом, целесообразными. Расширение круга поставщиков социальных услуг должно позитивно сказаться как на качестве и доступности этих услуг, так и на развитии инфраструктуры социально ориентированных НКО. Поэтому законопроект необходимо поддержать. В то же время, расплывчатая формулировка о „будущем порядке“ отнесения помещений к специализированным внушает определенную тревогу. Хотелось бы, чтобы данный порядок был достаточно прост, прозрачен и не допускал произвольных субъективных трактовок и коррупционных рисков», — прокомментировал заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по социальной политике, здравоохранению, здоровому образу жизни и спорту Александр Муравец.
Мнения, предложения и замечания членов Общественной палаты Самарской области по рассмотренному законопроекту направлены в Общественную палату России, на базе которой планируется проведение широкой общественной экспертизы данного документа.