Венецианская комиссия: Директору СИБ дали неограниченное право вторжения в частную жизнь

В Молдове можно будет вести слежку и обыски без судебного ордера, на основании распоряжения директора СИБ, который будет контролировать сам себя, находясь вне парламентского контроля. Венецианская комиссия камня на камне не оставила от произведения PAS. Она считает, что положения законопроектов о службе информации и безопасности и о контрразведывательной деятельности, предложенных молдавскими властями, противоречат принципу верховенства закона. Об этом говорится в сообщении по итогам состоявшегося в пятницу обсуждения. ВК подчеркивает, что «это предварительный анализ, который не претендует на то, чтобы быть тщательным или исчерпывающим».

Венецианская комиссия считает, что проект дает СИБу «очень широкие и неопределенные полномочия в контексте отсутствия механизмов правовой защиты, правовых последствий и санкций (в случае нарушений)». Например, одно из положений позволяет вести мероприятия контрразведывательной деятельности (в том числе слежку и обыски) без судебного ордера, а на основании распоряжения директора службы, сообщает Инфотаг. По мнению комиссии, это дает директору СИБ «неограниченную власть» для вторжения в частную жизнь. «Такие полномочия явно ущемляют основные права и противоречат принципу верховенства закона - одному из основных принципов демократического общества», - считает ВК, рекомендуя пересмотреть данное положение. 

Комиссия отмечает, что законопроект несет «риск подчинения директора СИБ политической власти» и предлагает предусмотреть защитные механизмы для назначения директора и его заместителя на основе четких и аполитичных критериев. 

«Полномочия, предоставляемые молдавской госбезопасности, чрезвычайно широки, - сообщается на портале ВК Venice.coe.int. - Перечни "обязанностей" и "обязательств" СИБа и "задач" директора СИБ обширны, но в то же время расплывчато сформулированы и включают большое количество всеобъемлющих формул, таких, как "осуществлять иные полномочия, установленные действующим законодательством", или "исполнять иные обязанности, установленные законом", при этом они должны быть четко ограничены, чтобы не допустить нарушения прав человека». 

«Аналогичным образом список "прав" в статье 8 законопроекта о СИБ чрезвычайно длинный и открытый вместо того, чтобы быть четко определенным, и он относится к очевидной правоприменительной роли без предоставления четких средств правовой защиты или разъяснений, касающихся правовых последствий или санкции, которые могут быть применены… Неясно, как сведение всех компетенций СИБ в одно положение исключит произвол и неоднозначное толкование». 

«Венецианская комиссия особенно обеспокоена отсутствием ясности в разграничении деятельности, осуществляемой СИБ в рамках мандата безопасности, и деятельности в контексте уголовного расследования. Крайне важно, чтобы вопросы, связанные с вмешательством в осуществление прав человека, были изложены в официальном законе». 

«Большое количество мер, явно ущемляющих основные права, может осуществляться с простого разрешения директора СИБ без каких-либо условий необходимости или пропорциональности, без судебного или других форм внешнего контроля, ни ex ante, ни ex post (до и после. – Ред.), без обязательства уведомлять целевое лицо даже после завершения операции и без четких ограничений или требований в отношении условий осуществления [...] Такая неограниченная власть игнорирует правовую определенность, соразмерность и право на доступ к юстиции и явно противоречит верховенству права, одному из основных принципов демократического общества». 

«Электоральная сфера, похоже, исключена из сферы деятельности СИБ, хотя в запросе молдавских властей прямо говорится о том, что законопроекты помогут обеспечить "справедливый и эффективный избирательный процесс"». 

«Венецианская комиссия отмечает, что в проекте закона нет элементов, определяющих, насколько далеко простираются координирующие полномочия президента и как они соотносятся с парламентским контролем». 

«Внутренний контроль, осуществляемый директором, не может считаться надежной гарантией от злоупотребления властью, так как он основан на внутренних регламентах, в основном устанавливаемых самим директором, предоставляющих ему чрезмерно широкую свободу действий и неограниченные полномочиями по принятию решений». 

«Парламентский контроль кажется довольно поверхностным, поскольку подкомиссия, похоже, играет просто статистическую роль [...] роль подкомиссии сводится к подготовке годового отчета, который не обязательно публикуется». 

«Закон полностью исключает из-под прокурорского надзора любую информацию об организации, формах, тактике, методах и средствах деятельности СИБ. Это должно быть изменено, а СИБ должен быть подвергнут возможной прокурорской проверке, поскольку действия службы также могут представлять собой уголовное преступление». 

«"Хорошие люди", как и всегда, написали "хороший" закон, - комментирует ТГ-канал Romania_ru. - Людоедский и антиевропейский, попирающий права людей и дающий власти репрессивные возможности. И даже глазом не моргнули». 

Михаил БОРОДИНСКИЙ