Консолидация ресурсов. Лучшая практика Сарапула для развития общественной инфраструктуры

Основная задача, стоящая в настоящее время перед органами местного самоуправления, — развитие объектов общественной инфраструктуры. Рост их качества напрямую влияет на уровень жизни населения и доступность услуг, предоставляемых гражданам. Однако для решения этого вопроса нужны средства, а их у властей на местах зачастую недостаточно.
Наталья Николаевна Галиева, начальник Управления финансов города Сарапула Удмуртской Республики

Город Сарапул (Удмуртская Республика) — победитель XVIII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование в сфере управления общественными финансами»

Наиболее эффективный способ развития инфраструктуры — объединение средств граждан, бизнеса, местных и региональных бюджетов. Варианты консолидации ресурсов могут быть различными. Мы перепробовали разные механизмы: с помощью наказов избирателей депутатам городской думы, вводили управляющих территориями, создавали территориальные общественные самоуправления, в последние годы активно набирает популярность инициативное бюджетирование и самообложение граждан. Мы получили определенный эффект от внедрения данных практик, но сейчас я хотела бы остановиться на новом направлении работы, с помощью которого нам удалось привлечь в город дополнительные источники средств для развития.
Моя малая родина
Сарапул имеет богатое историческое наследие и является туристическим центром, однако, несмотря на все преимущества, город столкнулся с рядом проблем, которые требовали решения. Это неприглядный облик исторического центра, неразвитая пешеходная инфраструктура, неудовлетворительное и не соответствующее современным требованиям благоустройство территорий. Естественно, что создавшаяся ситуация нас беспокоила.
#506744_300_d#
В 2023 году Правительство Удмуртской Республики поставило перед органами местного самоуправления задачу по наращиванию налогового потенциала местных бюджетов, в том числе по привлечению в регион новых резидентов из других субъектов РФ, а также по возврату налогоплательщиков-мигрантов благодаря предоставлению им более выгодных условий для ведения бизнеса. К примеру, для тех, кто перерегистрирует свой бизнес в Удмуртии, а также для однократно сменивших место регистрации и вернувшихся в республику был установлен льготный налоговый период по УСН с установлением минимальных ставок в размере от 1 до 3% по объекту налогообложения «Доходы» и 5% по объекту налогообложения «Доходы минус расходы» на срок до 2030 года включительно. Мы активно включились в процесс, так как понимали, что он может принести дополнительные источники поступлений в бюджет.
#506778_300_d#
Проект, которому мы дали название «Моя малая родина», представляет собой комплексный подход к развитию города. Он направлен на улучшение его социальной и экономической инфраструктуры через активное сотрудничество с бизнесом.
Работа по привлечению новых резидентов и возврату мигрантов осуществлялась совместно с Минфином Удмуртской Республики и Управлением ФНС по УР. На совещания Межведомственной рабочей группы приглашались субъекты МСП, осуществляющие деятельность на территории города, но перешедшие на учет в другой регион. Индивидуально рассматривались причины снятия их с учета на территории города, представители администрации рассказывали о льготных условиях ведения бизнеса, предлагали новые объекты, инвестиционные площадки и совместные проекты по развитию города.

#506779_300#
Сарапул — один из старейших городов Прикамья. Он богат архитектурными и историческими памятниками. По количеству объектов культурного наследия Сарапул превосходит другие города Удмуртии: здесь расположено 69 объектов культурного наследия, из которых семь объектов федерального значения, 61 объект регионального значения и один объект местного значения.
Наибольшую ценность представляют дом Смагина, спроектированный архитектором И. А. Чарушиным и построенный в 1912 году, Воскресенская церковь, возведенная в 1817 году в стилистике раннего классицизма, дом Корешева 1907 года и пожарная каланча 1887 года. Здание пожарной каланчи поставлено на одной из высочайших точек городского рельефа. Она единственная в Удмуртии и одна из немногих сохранившихся в архитектуре Урала.
Богатое историческое наследие и природные ресурсы позволили городу стать ядром туристско-рекреационного кластера Удмуртской Республики «Камский берег», ориентированного на культурно-познавательный и речной туризм.

Для привлечения новых МСП информация размещалась в социальных сетях и на сайте администрации, в чатах сообщества предпринимателей и на страницах уже открывших свои новые производства в Сарапуле резидентов. При въезде в город на региональной трассе был размещен баннер, информирующий о налоговых послаблениях для малого бизнеса.
По данным Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике, перерегистрировались в Сарапул с 2022 по 2024 год 410 организаций и индивидуальных предпринимателей. Увеличивается количество субъектов малого и среднего предпринимательства, рост за 2022–2024 годы составил 23%, это 572 единицы. Число самозанятых граждан выросло в 1,7 раза — на 2,6 тысячи человек.
География перерегистрировавшихся субъектов представлена не только близлежащими республиками Башкортостан, Татарстан, Пермским краем, городом Екатеринбургом, но и Москвой, Московской, Липецкой и Ростовской областями, Бурятией и Приморским краем.
Активным участником проекта стал один из руководителей новых предприятий Сарапула. Его настолько покорил наш город, что он не только открыл свое промышленное производство в Сарапуле, но и организовал бизнес в сфере общепита и строительства на территории города. Кроме того, он зарегистрировался как индивидуальный предприниматель и даже сменил подмосковную прописку на регистрацию в Сарапуле, а это имущественные налоги в бюджет города.
Конечно, процесс вовлечения бизнеса в решение вопросов местного значения непростой. Нам приходится сталкиваться с непониманием и отсутствием социальной ответственности по отношению к территории и жителям, где предприниматель ведет свой бизнес. Но все же хороший пример заразителен. Все больше предпринимателей участвуют в совместных с администрацией проектах.
Итоги реализации
За три года реализации проекта ожидаемые дополнительные поступления в бюджет города составят 80 миллионов рублей. За счет дополнительных поступлений, в основном это НДФЛ и УСН, у нас появилась возможность направлять средства на решение вопросов местного значения, которые ранее оставались нерешенными. Так родилась идея благоустроить историческую центральную часть города. Видя заинтересованность бизнеса и отмечая эффективную работу руководства города, активно подключились и региональные власти. Из бюджета республики были выделены целевые межбюджетные трансферты на благоустройство набережной реки Камы и ремонт тротуаров в центральной части города.
#506724_300_d#

В целом в 2023–2024 годах благодаря проекту отремонтирована пешеходная инфраструктура центральной части города, организованы парковки, благоустроены подходы к туристическим объектам, выполнен ремонт лестницы, которая многие годы находилась в аварийном состоянии. В планах на 2025 год: реализация значимого для города проекта по созданию пляжа на берегу реки Камы.
#506725_300_d#

У нас увеличилось количество мероприятий в сфере культуры и событийного туризма, растет доступность объектов показа, появляются новые точки притяжения, экскурсионные маршруты. Благодаря этому интерес туристов к Сарапулу ежегодно растет. Если в 2022 году город посетило 69,5 тысячи человек, то в 2024 году их количество возросло до 143 тысяч. Получил развитие и речной туризм. За два последних года в два раза увеличилось количество заходов теплоходов. В 2024 году этот показатель составил 175 единиц.
Также мы наблюдаем растущий спрос на объекты недвижимости в центральной части города, интерес бизнеса к восстановлению памятников архитектуры. Нам удалось вовлечь в хозяйственный оборот объекты культурного наследия. В 2023–2024 годах реализовано три памятника архитектуры стоимостью 5,7 миллиона рублей, один из этих объектов мы не могли продать более 15 лет. В текущем году планируем реализовать еще три объекта на сумму 5,4 миллиона рублей.
Мы очень довольны, что работа программы «Моя малая родина» дала такой синергетический эффект. Увеличивается количество субъектов бизнеса, которые создают новые рабочие места и пополняют доходную часть местного бюджета. И все вместе мы делаем наш город более красивым, удобным для жизни и притягательным для туристов.