Круглый стол в Пермской ТПП: Какие проблемы в охранной отрасли существуют сегодня

19 июня 2025 года на площадке Пермской торгово-промышленной палаты прошел круглый стол по проблемам недофинансирования охраны бюджетных учреждений Пермского края и связанных с этим фактором повышения угроз безопасности.

В работе круглого стола приняли участие представители органов власти, силовых структур, бизнеса, ЧОО, бюджетных и бизнес - организаций Пермского края.

С докладами выступили:

Белов Вячеслав Артурович, президент Пермской ТПП.

Козлов Александр Михайлович, президент ФКЦ РОС – «О роли частного охранного бизнеса по реализации своих полномочий в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации и проблемы, не позволяющие решать эти задачи эффективно».

Булдырев Сергей Георгиевич, председатель РООР ФКЦ РОС по Пермскому краю – «О проблемах частного охранного бизнеса в Пермском крае по реализации своих полномочий в сфере обеспечения охраны и безопасности, проблемы и пути их решения».

Козеев Андрей Геннадьевич, вице-президент общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности ФКЦ «РОС» – О роли частного охранного бизнеса в обеспечении задач охраны и общественной безопасности на территории Пермского края. Повышение уровня взаимодействия государственных органов с частным охранным сообществом.

Грачев Игорь Валерьевич, полковник полиции, заместитель начальника Управления Росгвардии по Пермскому краю – «О проблемах реализации в Пермском крае приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 45 от 15 февраля 2021 года «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг» и последствия его невыполнения».

Участники круглого стола отметили, что в Пермском крае сложилась неблагоприятная обстановка в части антитеррористической защищённости объектов государственной и муниципальной сферы, что стало следствием не выполнения требований Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15 февраля 2021 года №45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта..», (далее Приказ Росгвардии) и игнорирования требований Национальных стандартов в области охраны и безопасности, такие как:

— ГОСТ Р 59969-2021 «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования»;

— ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования»;

— ГОСТ Р 59588-2021 «Обеспечение безопасности медицинских организаций. Оказание охранных услуг на объектах медицинских организаций. Общие требования»;

и другие - что также негативно сказывается на защищённости охраняемых объектов.

По результатам 2024 года Пермский край по выполнению 45 Приказа Росгвардии занял одну из последних строчек Всероссийского рейтинга со средним уровнем 130 руб/час, что ниже норматива в 3-3,5 раза!

Зачастую нормы Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, установленные вышеуказанным Приказом при осуществлении закупок охранных услуг, представителями министерств и ведомств Пермского края не выполняются. Идут ссылки на недостаточное финансирование (72 статья Бюджетного кодекса), однако, при этом не учитываются требования Конституции РФ, трудового и налогового права, которые гарантируют гражданину РФ достойную заработную плату и обеспечение трудовых прав.

Отдельно следует учитывать, что Приказ № 45 вышел в свет в 2021 году. За прошедшие несколько лет была возможность учесть требования Приказа в бюджете региона, но этого не было сделано.

Обращает на себя внимание тот факт, что большая часть регионов по результатам 2024 года строго выполняют выше названный приказ Росгвардии, а девятнадцать регионов РФ заключают договоры по значительно более высоким ставкам, предоставляя таким образом возможность развития для охранной отрасли и значительно укрепляют тем самым уровень антитеррористической защищённости объектов бюджетной сферы в своих регионах.

Не обоснованное занижение стоимости охраны ниже нормативной, установленной Приказом Росгвардии, неизбежно приводит к нарушениям законных прав охранников – граждан РФ, снижает антитеррористическую защищённость объектов государственной и муниципальной сферы, при этом замалчиваются возможности законного снижения объёмов финансирования услуг охраны при помощи снижения количества часов охраны, и/или – перехода на техническую охрану с реагированием ГБР ЧОО или Росгвардии.

Благодаря подобному ценообразованию охрана огромного количества объектов, превращается в фикцию.

Кроме того, при обеспечении охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий с привлечением частных охранных предприятий, контроль за ними со стороны заказчика осуществляется слабо. В результате этого на дежурство руководителями не добросовестных частных охранных предприятий привлекаются лица не являющимися частными охранниками.

По результатам работы круглого стола и в целях повышения антитеррористической защищённости объектов бюджетной сферы было принято решение обратиться к губернатору региона с просьбой:
1. Включить в обязательные требования наличие у ЧОО Сертификатов соответствия ГОСТ в области охраны и безопасности, выданным уполномоченным органом.
2. Повысить ответственность заказчика за регулярное проведение экспертиз услуг охраны
(в этих целях предлагаем провести ряд семинаров, обучающих представителей заказчика методикам проверки качества услуг и их соответствия Национальным стандартам с привлечением экспертов).
3. Создать и активно внедрять единые технические решения в области безопасности с сокращением объемов услуг физической охраны.
4. Обеспечить выполнение Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15 февраля 2021 года № 45.