Посчитать овец: общественники просят создать единую систему данных о животных

Единую федеральную систему сбора и обработки информации о животных предложили создать члены Общественной палаты РФ. Речь идет не только о тех безнадзорных зверях, а обо всех, с которыми может контактировать человек, отмечается в докладе. Сейчас данные о количестве животных и эксцессах с ними в России разрозненны, что затрудняет принятие взвешенных управленческих решений, основанных на полном видении ситуации, поясняют в ОП РФ. В Минприроды готовы изучить позицию общественников. А в профильном комитете Госдумы полагают, что федеральных решений уже достаточно, отмечая, что регионы сами вправе принимать необходимые документы.

Зачем нужна единая информсистема

В России необходима федеральная система сбора и обработки актуальной и достоверной информации о животных — качественных и количественных характеристиках их популяции, эксцессах с участием зверей, проводимых с ними мероприятий. К такому выводу пришли авторы второго специального доклада Общественной палаты РФ «Формирование в обществе ответственного отношения к животным» (есть у «Известий»). Речь в нем идет о всех животных, которые так или иначе могут контактировать с человеком, отмечается в докладе.

В некоторых регионах по-прежнему остро стоят проблемы, связанные с практикой обращения с животными без владельцев, в основном это безнадзорные собаки, отметили авторы доклада.

«Обращает внимание то, что критика федерального законодательства в данной сфере, попытки оправдать провалы в собственной работе его несовершенством исходят из тех же регионов, где ранее отмечались проблемы с реализацией закона об обращении с животными», — подчеркнули они.

В числе таких регионов они назвали Бурятию, Якутию, Забайкальский край, Астраханскую и Оренбургскую области. А вот в регионах центральной и западной частей России проблема, по данным ОП РФ, стоит менее остро. В качестве положительных примеров указаны Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области.

Ранее «Известия» писали, что антилидером среди российских регионов по числу нападений собак на людей в 2024 году стал Краснодарский край. Всего за прошлый год врачи региона зафиксировали более 14 тыс. покусов — это на 7% больше, чем в 2023-м. За январь – февраль 2025 года число подобных инцидентов в крае уже достигло почти 2,5 тыс.

В докладе поясняется, что актуальные и достоверные сведения необходимы для подготовки и принятия управленческих решений, а сейчас они «уполномоченными органами в необходимом объеме не собираются и не используются».

Что еще может быть в системе

Следует оценивать результативность работы властей по всему спектру взаимодействия с животными: это могут быть контакты с редкими видами, использование зверей в сельскохозяйственной отрасли или научных исследованиях, отметили авторы доклада.

Например, в этом году уже зафиксированы случаи нападения диких лис в Магаданской области. А в Приморском крае в конце мая медведь напал на 32-летнего мужчину.

«Анализ показал системный характер недостатков государственного регулирования решения комплекса проблем обращения с животными, — подчеркивается в документе. — Региональные чиновники фактически не имеют представления о проблеме, которую пытаются решать. Более того, в отсутствие этих данных оценить эффективность и качество их работы не представляется возможным».

Это приводит к тому, что, с одной стороны, возникает «неоправданная успокоенность и отсутствие реальных действий со стороны руководства некоторых регионов», а с другой — большой резонанс по поводу каждого трагического случая с животными «демотивирует ответственных лиц комплексно и целенаправленно решать проблемы».

— Действующая правовая система равно содержит в себе и возможность имитации указанной деятельности, производимой за счет бюджетных средств различного уровня, — считают авторы доклада.

Нужно разработать и принять на федеральном уровне концепцию по формированию в обществе ответственного отношения к животным, которая будет содержать как идеологические основы государственной политики, так и конкретные «дорожные карты» по решению многочисленных проблем взаимоотношений человека и животных, считают в ОП РФ.

— Важно адекватно и ответственно подходить к восприятию действительности: знать и понимать настоящее положение дел, быть честными, признавать ошибки и называть вещи своими именами. Иногда это может быть кому-то неприятно, но как горькое лекарство необходимо для движения вперед, — полагает председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и устойчивому развитию, один из соавторов доклада Елена Шаройкина.

Кроме того, в докладе рекомендуется проанализировать и привести законодательство субъектов в соответствие с федеральным законодательством для устранения возможных противоречий и исключить положения, которые помогают обойти некоторые требования.

Доклад направят в администрации всех субъектов РФ, депутатам Госдумы, в Совет Федерации, а также представителям общественных организаций и всем заинтересованным лицам, сообщили «Известиям» в пресс-службе ОП РФ.

Документ пока не поступал в Минприроды России, сказали в пресс-службе ведомства, но отметили, что «позицию экспертов Общественной палаты министерство всегда учитывает при формировании законодательства».

Полномочия — регионам

У части субъектов уже есть эффективные методики подсчета безнадзорных животных, сообщил «Известиям» первый заместитель председателя комитета Государственной думы по экологии Владимир Бурматов.

— Например, эффективные системы подсчета и учета бездомных животных есть у Татарстана, Нижнего Новгорода, Санкт-Петербурга, — сказал он. — А в ряде субъектов просто берут цифры с потолка и «рисуют» в контрактах, что в этом году нужно отловить 5 тыс. животных. А почему 5 тыс., если в прошлом году вы уже отловили 4 тыс.? Вы отлавливаете, а их становится больше? Как так, если вы не выпускаете их из приюта?

В таких случаях, по его словам, возникают вопросы о том, куда расходуются средства.

— Статистика Роспотребнадзора показывает, что количество нападений в целом по стране падает. Она снижается достаточно плавно — порядка 12% за последние четыре-пять лет, но движение устойчивое. Количество покусов начало снижаться, как только федеральным законодательством была внедрена система приютов, — подчеркнул депутат. — Снижается и число летальных исходов.

Однако снижение показывает только общие цифры, при этом за каждой из них стоит трагедия, напомнил он.

— Нас будет устраивать снижение летальных случаев только до нуля, — заверил Владимир Бурматов.

Регионам, по его словам, сейчас не хватает не федеральных решений в отношении животных, а нормативной базы именно на уровне субъектов. Например, не все из них установили ответственность владельцев за самовыгул собак.

— Что касается привлечения к ответственности тех, кто выбросил животное на улицу, мы дали такое право, но реализуют его не многие регионы, — добавил Владимир Бурматов. — Регистрацию домашних питомцев ввели порядка 20 субъектов, из них половина вводит это в единую базу, которая позволит это все синхронизировать.

Льготная стерилизация владельческих животных тоже, по его словам, есть не во всех регионах, как и поддержка НКО, помогающих бездомным четвероногим.

Решение проблемы, по словам законодателя, зависит не от количества денег в регионе, а от желания местных властей не игнорировать ситуацию, а эффективно с ней справляться. Все законодательные механизмы, по его словам, для этого созданы.

Что говорит законодательство о животных

Вопрос о правовом статусе животных и ответственности за причиненный ими вред остается одной из самых запутанных и чувствительных тем в российском праве, отметили опрошенные «Известиями» юристы.

Формально животные в России признаются не субъектами, а объектами права, но с особым статусом. То есть к ним применим режим собственности, но с ограничениями, пояснил управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев.

Регионы могут самостоятельно устанавливать правила отлова и стерилизации, порядок взаимодействия с приютами, требования к обращению с агрессивными животными, нормы об ответственности владельцев, добавил юрист.

— Однако такие акты не должны противоречить федеральному законодательству, особенно в части гуманного обращения, запрета на умерщвление животных и условий содержания, — подчеркнул он.

Сейчас в ряде регионов уже приняты законы, устанавливающие порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, добавил замруководителя Федерального центра медиации Владимир Кузнецов. Некоторые регионы (Бурятия, Тува, Удмуртия, Астраханская, Магаданская и Оренбургская области, Алтайский край) приняли законы, разрешающие в определенных случаях умерщвление безнадзорных животных. Однако, как указал Конституционный суд РФ, такие меры должны применяться только в исключительных случаях и при соблюдении принципа гуманности.

— Российское законодательство устанавливает комплексную систему ответственности в случаях, связанных с домашними и бездомными животными, — напомнил юрист.

Владельцы домашних животных несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее содержание животных и жестокое обращение с ними. Для безнадзорных животных ответственность за организацию мероприятий по обращению с ними возлагается на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Термин «эксцесс», которым оперируют общественники, в контексте обращения с животными не имеет специального юридического определения в российском законодательстве, подчеркнул Владимир Кузнецов.

В правоприменительной практике под эксцессами с участием животных могут пониматься различные ситуации: от случаев жестокого обращения со зверьми до причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан в результате ненадлежащего содержания животных или нападения безнадзорных, подчеркнул он.