Миссия трех «К» Константина Желудкова
Председатель Контрольно-счетной палаты Петербурга Константин Желудков – личность творческая, человек добрый, по-отечески заботливый. Те, кто с его работой знаком не понаслышке, могут утверждать, что кровожадностью он не отличается, но, как говорится, иногда работа обязывает. В среду, 23 апреля он выступил с отчетом о работе КСП за год на заседании городского парламента. Цитировал фильмы и мудрые изречения. Позже спикер ЗакСа Александр Бельский тоже блеснул эрудицией и прокомментировал его доклад цитатой из фильма «Брат»: «Твои приходили. Тебя спрашивали. А я и правда не знаю, кто ты да где живешь. Не поверили. Главный у них такой, с круглой мордой. Все поговорками говорил…».
Древняя восточная
В 2025 году аудиторы КСП проверили рекордное количество различных распорядителей бюджетных денег – 170. В план предложения по проверкам включали не только губернатор и депутаты, но еще Счетная палата России, прокуратура, ГУВД и даже ФСБ. Проверками ревизоры охватили 241 миллиард и помогли сэкономить 717 миллионов рублей — эта сумма сложилась из отказов оплачивать невыполненные работы, добровольных возвратов денег в городскую казну и дополнительных услуг подрядчиков.
Фамилий и организации Константин Желудков называть не стал и рейтинг нарушителей не выстраивал. Все потому, что, как он рассказал, за последние годы у петербургских ревизоров изменился подход к работе:
«Александр Николаевич Бельский, как пришел, сказал: «Прекращайте бомбить миллиардами и заниматься популизмом, попробуйте в докладах сообщать, какую пользу для казны вы принесли. Не что вы нашли, а что вы сделали, чтобы сдвинуть ситуацию с мертвой точки». Сейчас нарушениями признаются только те, которые являются либо объектом контрольного мероприятия, либо признаны таковыми специальной рабочей группой и вице-губернаторами, а также те, по которым есть меры прокурорского реагирования. Только после этого процесса выводы с результатами проверок размещаются на сайте палаты», — сообщил глава КСП.
Работа строится, как пояснил Желудков, по принципу, который он назвал «Миссия трех «К»: контролер, который сначала проверяет, коллеги, которые вместе думают, как решить проблемы и консультант – он помогает не допускать нарушений на перспективу. Результат такого подхода, в отличие от карательного принципа, такой: в 2024 году объем финансовых нарушений снизился почти в пять раз, с сфере бухгалтерского учета – в 15 раз.
«Мы не ставим целью наказать, это порочная практика. Она влечет за собой большие перегибы, приписки и так далее. Есть древняя восточная мудрость: если ошибку можно исправить, то ошибка еще не совершена. Тем не менее, бывают случаи, что ошибку уже не исправить. И поэтому наступает следующий этап, когда наказание за вину неминуемо», — красиво изрек глава КСП Петербурга.
Берегись автомобиля
По сухой статистике, которую невозможно исправить, за год прокуратурой возбуждено 17 дел об административных правонарушениях по итогам контрольных мероприятий КСП. В основном они касались нецелевого использования денег, нарушений по охране собственности и несоблюдения законов по контрактной системе. Вынесено 89 представлений. Есть и эпизоды, которые попали в уголовно-правовую плоскость. Они касаются халатности, мошенничества и нецелевки. Но их не больше десятка.
Отдельно Константин Желудков выделил некоторые сферы, где особенно трудно фиксировать нарушения. Например, туризм, особенно при организации таких выставок как в Москве на ВДНХ. Ведь их проводят и они заканчиваются. А как потрачены средства — потом с лупой высматривать приходится.
«Проанализировали контракты. Провели встречи с заказчиками, исполнителями. Выявили риски. Итог: 382 миллиона сэкономлены, а это больше половины цены контракта», — рассказал глава КСП.
Еще одна сфера повышенного коррупционного риска – благоустройство.
«Почему? — задался вопросом Желудков и сам ответил, — потому что там у нас многое прячется. Там услуги трудно прощупать, потрогать, все закопано, куда-то вывезено непонятно куда. Много факторов, которые не позволяют до конца подтвердить фактуру. Тем не менее, мы выявляем нарушения. Это не трудно, просто работы у нас становится больше», — поделился председатель палаты.
Аккуратно, с осторожным оптимизмом, он все же отметил, что в благоустройстве динамика улучшилась. А пока в результате проверок в бюджет возвращены 10,4 миллиона рублей, в адрес подрядчиков поданы иски на 50 миллионов рублей, контракты с недобросовестными подрядчиками расторгнуты, а к окончанию проверки практически все допущенные нарушения были устранены.
Культура – еще одна отрасль с риском. В 2024 году она была подвергнута массовой ревизии. 47 учреждений, а это и кинотеатры, и музеи, и библиотеки, а сам комитет по культуре были охвачены проверками. В итоге уже возвращено в бюджет 14 миллионов рублей. Ожидается еще около семи миллионов.
В системе социального обслуживания, которая лучшая в стране, также избежать проблем не удалось. Есть вопросы по финансовой дисциплине в некоторых учреждениях. Мертвых душ в одном из них набралось на 600 миллионов рублей.
Проверяли ревизоры в 2024 году и ведомства по промышленной политике и предпринимательству. Например, выяснилось, что 20 резидентов Особой экономической зоны не осуществляли деятельность и не выполняли условия соглашений. Занимали, как говорится, «чужие» места. С такими резидентами соглашения расторгнуты. Исков подано на 51 миллион рублей, более пяти миллионов рублей возвращено в бюджет добровольно. Два резидента получили штрафы на 10 миллионов рублей.
Другое дело – муниципалитеты, где количество нарушений за три года сократилось в два раза. «Когда я работал аудитором, 13 лет назад, отношения ревизоров с муниципалитетами были такими, как говорили герои фильма «Берегись автомобиля»: «Ты догоняешь — я убегаю… ». Соответственно, мы догоняли, они убегали и так все шло. Но с недавнего времени, около 2-3 лет, наши отношения стали схожи с сюжетом другой известной всем фильмографии — «Служили два товарища». Теперь мы идем рука об руку, как два товарища», — заявил Желудков.
Впрочем, нарушения в муниципалитетах есть, и они схожи во многих моментах: завышены сметы и стоимость работ, документации иногда нет — ни проектной, ни технической. В основном это касается направлений благоустройства, ремонта детских и спортивных площадок.
Кухня чьей-то жены
В конце Константин Желудков привел один из типичных примеров взаимодействия главных распорядителей с подрядчиками, который у него вызывает раздражение. Заключается контракт, допустим, на 10 миллионов рублей. Подрядчик оказывается нерадивым, работает плохо, затягивает сроки, экономит на качестве. А потом с ним расторгают контракт по соглашению сторон. И в итоге, заказчик не получает необходимые ему услуги надлежащего качества, а подрядчик получает оплату в рамках выполненного объема работ, то есть достигает своей цели. Воспитывая заказчиков, Желудков представляет им эту историю другим примером: «Если ваша жена закажет кухню из деревянного массива со сроком поставки в июне, а ее привезут в декабре и не из дерева, а из опилок, вы также расторгнете договор по согласию сторон, мол, да ладно, и такая кухня сойдет? Конечно нет». Но как бороться с такими блюдами на кухнях госучреждений и ведомств, рецепта пока нет.
Впрочем, нет предела совершенству в работе даже самых педантичных перфекционистов и шансы на безупречную отшлифовку камней бюджетных распорядителей имеется. Контрольно-счетная палата еще развивается и растет, в мае ей исполнится всего 30 лет. А 23 июня закончится срок полномочий Константина Желудкова на посту главы КСП. С высокой долей вероятности, депутаты переизберут его еще на пять лет. В конце марта городской парламент завершил прием документов от кандидатов на этот пост и направил в Счетную палату России на согласование. Помимо Желудкова есть еще два кандидата. Это Денис Беляков – действующий начальник инспекции № 8 аппарата КСП и Александр Дружинин – руководитель аппарата палаты.