Независимые депутаты потребовали отклонить закон Клишаса о местном самоуправлении как опасный для России
Земский съезд выступил против законопроект о местном самоуправлении, который внесли в Госдуму депутат Павел Крашенинников и красноярский сенатор Андрей Клишас (оба — «Единая Россия»). Они решили избавиться от двухуровневой системы местного самоуправления, ликвидировать сельские власти и урезать полномочия муниципалитетов.
«Законопроект предусматривает переход к негибкой, одноуровневой системе органов местного самоуправления, значительное укрупнение муниципальных образований, как правило, по формальным основаниям. Это приведет к уничтожению более 18 тыс. муниципальных образований и разрушению сложившихся вокруг МСУ местных сообществ, — говорится в опубликованном обращении Земского съезда. — Потеряют работу десятки тысяч людей, а административная чехарда при передаче полномочий погрузит страну на много месяцев в управленческий хаос. Кроме того, укрупнение муниципальных образований приведет к оттоку населения из малых городов, поселков городского типа, cел и деревень, превращая страну в безлюдную пустыню».
Кроме того, центры принятия решений сместятся в стороны исполнительных органов государственной власти — то есть губернаторов, которые, по большей части подконтрольны Кремлю. «Такое положение дел лишает местное самоуправление самостоятельности, предусмотренной Конституцией РФ и Европейской хартией о местном самоуправлении», — отметили в обращении.
175279Новосибирские эксперты и политики предрекли потерю управляемости после закона Клишаса
«Подобное положение неминуемо приведет постоянному цейтноту на уровне региональных властей и на федеральном уровне и, как следствие, к резкому замедлению принятия решений даже по самым малозначительным вопросам, так как большинство вопросов будут замыкаться на глав регионов, а через них непосредственно на президента страны, — добавили авторы. — Вполне реалистичен сценарий, когда вопрос о благоустройстве в сибирском поселке будет поставлен в Москве в администрации президента. В этих условиях роль избирателей становится ничтожной. Граждане будут лишены возможности самостоятельно решать вопросы местного значения».
Законопроект также предлагает уничтожить самостоятельность местных депутатов, через проведение встреч с избирателями только в местах и помещениях, предоставляемых органами местного самоуправления, что создает условия для установления прямой зависимости депутатов от глав местных администраций, говорится в обращении.
«Подобный подход нивелирует принцип разделения властей», — подчеркнул Земский съезд.
«Одновременно, законопроект закладывает существенное облегчение передачи муниципалитетам региональных и даже федеральных полномочий, но не оставляет никакой возможности отказаться от их принятия, — также сказано в документе. — Любые переданные полномочия помимо финансирования требуют качественного исполнения, а значит квалифицированных кадров. В одних муниципалитетах такие кадры можно будет привлечь, в других такое навязывание полномочий приведет к невозможности их исполнения. Бесконечные отставки глав МО решить проблему не помогут, а издержки на стимулирование переезда квалифицированных кадров могут нивелировать выгоды от передачи полномочий».
Законопроект единороссов оказался «непродуманным и опасным» для эффективности работы местного самоуправления и органов госвласти. Он противоречит Конституции Р Ф, подчеркнули независимые депутаты, предложившие отклонить его без рассмотрения и организовать разработку нового документа.
Заявление подписали более 100 муниципальных депутатов из более чем 20 регионов России, от Астраханской области до Якутии. Его также поддержала Ассоциация независимых депутатов Москвы.
Ранее против законопроекта выступила оппозиция в горсовете Новосибирска. Глава исполнительной дирекции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Михаил Зайцев также указывал на опасность документа для ситуации в России.
Что изменится по законопроекту
1. Ликвидируются сельсоветы, у которых пока есть собственные администрации и советы депутатов (решения могут коснутся и малых поселений и относительно крупных муниципалитетов). Таким образом, прямых выборов депутатов станет гораздо меньше, а вопросы местного значения будут решаться только на уровне городских или муниципальных округов.
(Но это, в частности, уберет возможность формировать райсоветы без прямых выборов — через назначение сельских депутатов в районные советы, как это было сделано с подачи единороссов в некоторых районах Новосибирской области).
2. Сейчас существует три модели выборов мэров городов и районов, если они обладают полномочиями главы администрации: прямое голосование жителей, выборы из состава советов депутатов и назначение депутатами одного из кандидатов, представленных конкурсной комиссией, половину которой формирует губернатор.
Законопроект оставляет «конкурсную комиссию» только для назначения сити-менеджеров (руководителей администраций без статуса главы города). Для кандидатов в мэры третья модель меняется — их сможет представлять лично губернатор.
Модель выборов устанавливает региональными парламентами, подавляющее число которых подконтрольно единороссам.
3. Губернатору дается право «вынести предупреждение» и «объявить выговор» главе муниципального образования за «ненадлежащее исполнение обязанностей».
Мэр может быть отстранен советом депутатов или через суд по инициативе губернатора.
«Предусматривается, что основная часть положений законопроекта вступает в силу с 1 января 2023 года. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется постепенный переход к одноуровневой организации местного самоуправления», — утверждали в Госдуме