Канализационный рэкет. Новые тарифы на слив: антикризисное управление стоками или способ обогатиться?

Столичный поставщик воды озабочен состоянием реки Бык. Вероника Херца, глава муниципального предприятия, монополиста «Apă-Canal Chișinău», заявила после оперативной планерки в мэрии, что предпринимателям придется платить дифференцированный сбор в соответствии со степенью загрязнения использованной воды. То есть сумма к оплате за слив в канализацию будет зависеть не только от количества, но и качества стоков. 

Соответствующий указ Херца подписала 17 марта. К 720 договорам о доочистке воды прибавятся дополнительные соглашения, и «грязному» бизнесу придется платить дважды. Хотя тарифы на воду и стоки в Кишиневе и без того высокие для бизнеса: до недавнего времени предприятия и организации платили втрое больше, чем население. Причем офисные служащие на работе моют руки водой по цене втрое дороже, чем у них дома.

Кто загрязняет – тот и платит

Каждое предприятие, независимо от рода деятельности, теперь должно иметь станцию доочистки воды для определения качества стоков. Показатели не должны превышать максимально допустимые нормы на входе в кишиневскую очистную станцию. В случае превышения придется оплачивать дифференцированный тариф.

«К нам обратились несколько экономических агентов, подвергшихся дискриминации», - отметила Херца. Она заявила, что до сих пор бизнес работал на базе коэффициента, который определяет предельно допустимые концентрации. Но некоторые компании заключили контракт с прежним руководством предприятия на основе очень маленького коэффициента, хотя уровень загрязнения ими сточных вод был достаточно высок.

Так, многие перерабатывающие компании платили по коэффициенту 0,2, в то время как кафе, общественные туалеты, которые используют воду как в домохозяйствах и, соответственно, меньше загрязняют, платили по коэффициенту 3,88. И поставщик воды задумался о справедливом подходе. Теперь и , большой, и малый бизнес будут одинаково оплачивать единый сбор плюс дифференциальный тариф для загрязнителей, которые сами не могут довести сточные воды до нормативов.

Повысится ответственность за чистоту Быка?

Херца уверяет, что благодаря нововведению коммерческие предприятия и учреждения столицы ощутят ответственность за чистоту водных ресурсов. Ведь сброс в городскую канализацию стоков с превышением допустимой концентрации вредных веществ приводит сети в негодность и убивает микрофлору станции аэрации, необходимую для качественной очистки стоков. На восстановление популяции этих бактерий и закупку реагентов тратят огромные деньги, за что и берут дополнительную плату у тех, кто не хочет раскошелиться на установку локальных очистных сооружений и содержание своих сетей в надлежащем состоянии.

Необходимость новых правил вызвана и приведением их в соответствие требованиями закона № 303 от 13.12.2013 о публичной услуге водоснабжения и канализации (http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=352073&lang=2). Когда условия отвода сточных вод в публичную канализационную сеть не могут быть экономически или технологически выполнены заявителем, когда содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых небытовыми потребителями сточных водах превышает максимально допустимую концентрацию загрязняющих веществ, установленную оператором и утвержденную территориальным экологическим агентством, оператор и заявитель поступают в соответствии со ст. 22 закона о публичной услуге водоснабжения и канализации.

Там отмечено: «В случае, если количество веществ в суспензии, биохимическое потребление кислорода за пять дней (БПК 5) и другие показатели превышают нормативы, утвержденные в порядке, предусмотренном действующим законодательством, применяются дифференцированные тарифы, рассчитанные пропорционально указанным показателям нормативов, в соответствии с условиями договора, а в отсутствие таких условий в обязательном договоре – в порядке, установленном законом о плате за загрязнение окружающей среды № 1540-XIII от 25 февраля 1998 года и другими действующими законодательными актами».

Вроде логично. Однако на деле, говорят эксперты, может пострадать малый бизнес. Он  выдает сточные воды почти такого же качества, как и многоквартирные дома – в основном отходы жизнедеятельности персонала и клиентов. А водоканал по закону их нормирует.  И у них неизбежно идет превышение – например, по азоту аммонийному (моча) и такому показателю, как «биологическое потребление кислорода» (фекалии). Бизнес не сможет  вписаться в эти нормативы – нет возможности установить биологические очистные сооружения. Поэтому о справедливости говорить рано.

Кто-то моет машины, а кто-то - руки

Предприниматели давно называют рэкетом  политику в этой области. К примеру, офисный бизнес платит за дополнительную очистку вод, хотя в офисе может работать десятеро человек – производителей интеллектуальных услуг. Эти работники не моют автомобили, а всего лишь ходят в туалет и моют руки. Еще предприниматели говорили, что сбор платежей за предварительную очистку сточных вод нелегален.

В АO парировали: мол, на предприятии сложилось тяжелое положение, связанное со сбросом сточных вод с повышенной концентрацией вредных веществ (более чем в пять раз) в канализацию. Мощность станции очистки рассчитана на то, что большинство предприятий будут иметь локальные станции предварительной очистки. Однако многие компании так и не доросли до них.  

Эхо скандала со спиртзаводом

Эксперты, опрошенные «МВ», утверждают, что мы имеем дело с последствием скандала: осенью прошлого года кишиневцы жаловались на невыносимый запах с очистных, и водоканал «нашел» источник проблемы - спиртзавод на Мунчештском шоссе. Работает генпрокуратура, точка еще не поставлена. Тогда в АО заявили, что упустили прибыль в 27 миллионов лей и понесли ущерб в 10 миллионов из-за того, что спиртзавод нелегально сбрасывал в очистные сотни тонн отходов в день.

Но компания «Zernoff», которой принадлежит завод, заявила о полном соответствии своих действий с условиями контракта, экологическими нормами и законом. Она сообщила, что завод много лет вывозил на очистные сооружения по контракту с «Apa-Canal Chisinau» водный  фильтрат зерновых отходов. Был установлен максимальный повышающий коэффициент,  плату взимали по самому высокому тарифу. За предыдущие годы по этому контракту компания заплатила 9,5 миллиона лей. Поставки отходов шли по графику вплоть до происшествия в сентябре.

Охраной рек в примэрии занимается «Exdrupo»

Согласно отчету Счетной палаты от 2014 года,  неэффективное сотрудничество государственной экологической инспекции (ГЭИ) с «Apă-Canal Chișinău» не позволяет видеть реальное положение дел: в ГЭИ нет централизованной информационной системой по водопотребителям, что могло бы способствовать выявлению незаконных сбросов. Отмечалась  необходимость информирования ГЭИ о потенциальных загрязнителях поверхностных вод. По данным столичного Экологического агентства, оно владеет информацией примерно о 1000 из 14 тысяч потенциальных загрязнителей.

В мэрии есть специализированное подразделение охраны окружающей среды, однако охрана рек не ведется - ссылаются на отсутствие службы охраны поверхностных вод. Полномочиями в данной области наделены управление «Exdrupo» и ассоциация зеленого хозяйства.

Что советовала Счетная палата 

СП рекомендовала мэрии внести изменения в положение «О порядке выдачи разрешений на функционирование объектов торговли и объектов по оказанию социальных услуг в муниципии Кишинэу» по пункту согласования с ГЭИ разрешений, выданных экономическим агентам, расположенным в охранных зонах поверхностных вод, и установления специальных условий для них, включая обязательство обустройства прилегающих территорий и охраны прибрежных зон. Однако до сих пор никто из местных чиновников не обратил на это внимания.

Аудиторы отметили, что станции очистки эксплуатируются так, что не дают эффекта, в некоторых случаях сточные воды сбрасываются в реки без обработки. Инфраструктура в области сбора и очистки сточных вод требует инвестиций, ее возможности ограничены.

Будет комплексный подход - будет справедливость

Согласно информации ГЭИ, и на очистной станции водоканала нет достаточной обработки, что связано с недостаточными объемами поступающих стоков и чрезмерной концентрацией вредных веществ, которые препятствуют оптимальному функционированию технологического процесса очистки. Так, взятые ГЭИ пробы сбрасываемых сточных вод указывают на превышение максимально допустимой концентрации, а воды Быка постоянно подвергаются опасности.

Но об этом умалчивают чиновники и руководители МП. Эксперты говорят, что новый указ – способ в  очередной раз ободрать предпринимателей, которые и так платят непосильные налоги. А за всем этим - проблемы с иностранными донорами, которые грозятся сорвать инвестпрограммы, если водоканал не поднимет тариф на воду и канализацию, не усовершенствует другие механизмы, повышающие «заработок предприятия».

Сейчас АО работает над внедрением сразу двух проектов – программы развития услуги водоснабжения в Кишиневе и программы приоритетных инвестиций на 2015-2018 годы, которые продвигаются ЕБРР и ЕИБ.

Ольга ЗЛАТАЯ