Как решать проблему обращения с отходами, если на реализацию программы не заложены средства
Участники совместного заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности и комиссии по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ вновь обратились к вопросу о ходе реализации региональной программы совершенствования системы обращения с отходами.
Специалисты признают, что существующая система обращения с твердыми коммунальными отходами во всех муниципальных образованиях Самарской области экономически и технологически неэффективна и не обеспечивает исполнения требований природоохранного законодательства. Более двух третей образующихся на территории области отходов захораниваются на полигонах и несанкционированных свалках. При этом потери ресурсной составляющей отходов экспертно оцениваются в 3,5 млрд рублей, а наносимый ущерб от загрязнения окружающей природной среды — в 1,8 млрд рублей в год. Объекты захоронения, находящиеся практически возле каждого крупного населенного пункта, в большинстве своем представляют собой просто свалки, их функционирование осуществляется с грубыми нарушениями установленных законодательством норм. Общее количество несанкционированных свалок на территории региона исчисляется сотнями. Десятки сельских населенных пунктов не охвачены услугами по сбору, транспортировке и размещению отходов.
«Повышение эффективности обращения с отходами является одной из важнейших экономических, социальных и экологических задач в Российской Федерации. Так она обозначена сегодня на уровне Президента страны, и под эту задачу в течение последних двух лет формируется соответствующая нормативная правовая база, которая включает, прежде всего, Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и более 20 постановлений Правительства РФ, направленных на обеспечение его исполнения. Не думаю, что мы являемся территорией — аутсайдером, но проблемы есть и очень большие. Со времени разработки государственной программы Самарской области „Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области на период 2014-2020 годы“ никаких глобальных изменений не произошло. Это очевидно. Между тем, есть определенные шаги, которые областное министерство энергетики и ЖКХ должно было сделать обязательно, поскольку это открывает дверь для дальнейшего вхождения в федеральные программы, получения субсидий из федеральных источников с целью проектирования и строительства объектов обращения с отходами на территории региона. Прежде всего, речь идет о разработке региональной схеме обращения с отходами. Хотелось бы услышать, что сделано в данном направлении», — отметил председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности Юрий Астахов.
Основная проблема реализации указанной программы заключается в практически полном отсутствии ее финансирования, — сообщила главный консультант целевых программ департамента экономики и планирования инвестиций министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Елена Митенкова.
Нужно отметить, что в целом программа предусматривает проектирование, строительство или реконструкцию около 30 объектов (полигоны бытовых отходов, 5 мусоросортировочные станции и 1 мусороперегрузочная). Однако на 2017-2018 годы по всем объектам программы в столбце финансирования значатся «нули».
«Денег нет, но закрывать программу совсем нельзя, поэтому финансирование при корректировке переносим на 2019-2020 годы», — пояснила Елена Митенкова.
Что касается территориальной схема обращения с отходами на территории Самарской области, то, по словам Елены Митенковой, документ разработан в установленный законом срок (размещен на сайте министерства в разделе «Нормативная база»). Территориальные схемы, которые должен разработать каждый субъект Федерации, по сути, представляют собой описание системы обращения с отходами на территории региона и содержат информацию обо всех объектах размещения отходов, внесенных в государственный реестр.
«Это „живой“ документ, в который могут и будут вноситься изменения, — подчеркнула Елена Митенкова. — Наша схема предполагает, что на территории региона будут работать три региональных оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами».
В настоящее время проводится подготовка конкурсной документации по выбору регоператоров. Именно регоператорами будут обеспечиваться сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории области; для этого регоператоры будут заключать на своей территории обслуживания договоры на оказание услуг с собственниками ТКО. К слову, в 2015 году количество образованных предприятиями и населением губернии отходов составило 3,5 млн. тыс. тонн (из них 2,815 млн. тыс. тонн пришлись на три крупнейших города региона: Самару, Тольятти, Новокуйбышевск).
В процессе обсуждения члены Общественной палаты отметили, что некоторые достаточно крупные объекты не нашли на сегодняшний день отражения в разработанной схеме обращения с отходами, и по итогам заседания рекомендовали министерству энергетики и ЖКХ Самарской области провести корректировку региональной схемы. Также, по мнению общественников, стоит определить перечень отходов, для которых целесообразно создание межрегиональных объектов переработки и обезвреживания: профильному министерству рекомендовано сформировать и представить на федеральный уровень соответствующие предложения.
Кроме того, необходимо при проектировании объектов обращения с отходами максимально внедрять инновации, использовать современные технологии, направленные на обеспечение эффективного контроля за перемещением и размещением отходов, раздельного сбора отходов, переработки и использования отходов в качестве вторичных ресурсов (в том числе с получением электрической и тепловой энергии), — считают члены профильных комиссий Общественной палаты.
Министерству энергетики и ЖКХ Самарской области рекомендовано рассмотреть возможность создания в регионе промышленного комплекса по использованию компонентов твердых коммунальных отходов в качестве вторичных ресурсов (что должно сопровождаться применением экономических стимулов для предприятий).