Амур.инфо изучило, к чему привели послабления в антиалкогольном законе

Весенние поправки в областной антиалкогольный закон вызвали разную реакцию амурчан. Кто-то обрадовался, что теперь горячительное можно купить после 19:00, а кто-то возмутился, что станет больше пьющих. И, действительно, алкоголя в Амурской области в 2016 году стали продавать больше. Вместе с тем начали меняться и данные статистики от правоохранительных органов и наркологов.

Стражи порядка отмечают рост преступности, общественники жалуются на рост числа пивнушек, а наркологи говорят, что алкоголиков в Приамурье стало меньше.

Недавно участники федерального проекта «Трезвая Россия» и члены Общественной палаты РФП составили рейтинг трезвости регионов. Амурская область оказалась в пятерке пьющих регионов на четвертом месте. При составлении рейтинга учитывались несколько критериев: число умерших от отравления алкоголем, число больных, состоящих на учете с диагнозом «алкоголизм», число преступлений совершённых нетрезвыми людьми. Также учитывалось, сколько в регионе продают алкоголя, и число правонарушений, связанных с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции. В списке критериев также количество дней и часов запрета продажи алкоголя.

Жесткие меры

По последнему критерию пару лет назад Амурскую область можно было бы считать образцовой. Во время наводнения летом 2013 года, когда в Приамурье ввели режим ЧС, в затопленных районах заработал сухой закон, то есть приобрести спиртное в магазинах было невозможно. В остальных районах, не пострадавших от «большой воды», и в Благовещенске в том числе, ввели ограничение по времени продажи алкогольной продукции. Горячительное нельзя было купить до 11 часов утра и после 7 часов вечера. Такие меры предприняли из-за того, что многие пострадавшие от стихии амурчане вместо того, чтобы тратить выделенные властями деньги на восстановление жилища, начали их пропивать.

После того как осенью режим ЧС сняли, сухой закон отменили, а вот временные ограничения оставили – они стали частью областного антиалкогольного закона, который вступил в силу в 2014 году. Амурская область тогда стала единственным регионом в России, где нельзя было купить спиртное после 19 часов.

Недолго музыка играла…

Но жесткие ограничения не задержались надолго. В марте 2016 года амурские депутаты в двух чтениях одобрили поправки в антиалкогольный закон. Согласно этим поправкам, изменилось время действия ограничения продажи алкоголя. С 8 апреля его разрешили продавать до 21:00, а не до 19:00, как раньше. Что касается запрета продажи спиртного в жилых домах, чего долгое время добивались общественники, то с 1 июня запрет ввели, но его действие распространилось не на всех, а только на объекты розничной торговли и общепита, расположенные в многоквартирных домах и общежитиях, вход в которые находится со стороны подъездов и детских площадок. Власти объяснили необходимость введения поправок в закон тем, что начал расти нелегальный рынок алкогольной продукции, контрафакта и суррогатов, а также стали страдать предприниматели, занимающиеся легальной торговлей.

Некоторые амурчане не одобрили такие перемены, и тот факт, что Приамурье оказалось в пятерке пьющих регионов страны, многих не удивил. По мнению некоторых жителей области, послабления в законе привели к тому, что амурчане стали больше пить. Подтвердить это могут данные Амурстата – за октябрь 2016 года амурские предприниматели продали 54 тысячи декалитров алкоголя. Для сравнения: в январе, когда еще не появились изменения в антиалкогольном законе, было продано на 10 тысяч меньше.

«В 2016 году относительно 2015-го на 2 % увеличилась продажа розливного пива, и все прекрасно видят, что по городу количество магазинов с розливным пивом увеличивается. Ситуация усугубляется, молодежь пьет больше», – высказался руководитель общественной организации «Трезвоблага», член Общественной палаты Амурской области Евгений Ищенко.

По информации отдела торговли управления потребительского рынка мэрии Благовещенска, в городе насчитываются 125 объектов, торгующих смешанными товарами, и 258 объектов общепита.

Не радужная картина наблюдается и на рынке контрафактного алкоголя. За весь 2015 год было выявлено 10 преступлений в сфере незаконного производства и реализации алкогольной продукции. При этом только за первые 10 месяцев 2016 года выявлено 58 таких преступлений. 53 из них связаны с использованием маркировки алкогольной продукции заведомо поддельных акцизных марок либо федеральных специальных марок. Из незаконного оборота за 2016 год изъято более 20 тысяч декалитров алкогольной продукции с поддельными акцизными и специальными федеральными марками и 2,5 тысячи декалитров спиртосодержащей жидкости. Кроме того, за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции составлено около 250 протоколов об административном правонарушении по статье 14.16 КоАП РФ, из них 123 – за продажу несовершеннолетним.

При этом, согласно статистике, число преступлений в области начало расти. Так, в 2011 году в области расследовали чуть больше 3 тысяч преступлений, совершенных людьми в состоянии алкогольного опьянения. Затем эта цифра начала увеличиваться: только за 9 месяцев 2016 года в Приамурье количество преступлений, совершенных в алкогольном опьянении, составило 3 425.

Увеличилось и число преступлений, совершенных нетрезвыми подростками. Так, за 9 месяцев 2015 года несовершеннолетних преступников было 538, а за 9 месяцев 2016 года – 563. При этом в 2015 году ни один несовершеннолетний никого не убил, а в 2016 году четыре молодых амурчанина стали убийцами. Не менее говорящие цифры и по тяжким, особо тяжким преступлениям среди несовершеннолетних. В прошлом году за 9 месяцев такие преступления совершили 94 человека, в этом году – уже 125.

Количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения

Период		Общее количество расследованных преступлений	Из них совершено в состоянии алкогольного опьянения	Информация по лицам, совершившим преступления
				всего лиц, совершивших преступления	в сост. алкогольного опьянения	удельный вес в % от общего числа лиц	несовершенно-летние
9 мес. 2015	Всего	7442	2610	6622	2475	37,4	538
	из них тяжких и особо тяжких	2610	547				94
	убийства	80	69				0
	тяжкий вред	201	173				2
	изнасилования	27	26				1
9 мес. 2016	Всего	7931	3425	6749	3179	47,1	563
	из них тяжких и особо тяжких	3425	554				125
	убийства	83	66				4
	тяжкий вред	226	192				10
	изнасилования	26	15				4

Как рассказал старший помощник руководителя следственного управления СК России по Амурской области Алексей Лубинский, резкий рост преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, начал фиксироваться именно в 2016 году. Так, за 9 месяцев 2015 года было совершено 2 610 преступлений «на пьяную голову», а за этот же период 2016 года – почти на тысячу преступлений больше.

«Мы наблюдаем следующую картину. С весны 2016 года пошло увеличение преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. Достаточно громкий случай в этом году, который в голове не укладывается, – это убийство маленькой девочки в Белогорске. И вот нашумевший случай в Поярково, где мужчина, злоупотребляющий спиртными напитками, три дня пил, а потом совершил жестокое убийство своей соседки, отрезав ей голову», – прокомментировал старший помощник руководителя следственного управления СК России по Амурской области Алексей Лубинский.

Регион	Умершие от внешних причин смерти				Из них от:
					случайных отравлений алкоголем
	2016	2015	прирост, снижение (-)	2016 в % к 2015	2016	2015	прирост, снижение (-)	2016 в % к 2015
Дальневосточный федеральный округ	6844	7482	-638	91,5	203	389	-186	52,2
Республика Саха (Якутия)	976	1086	-110	89,9	43	30	13	143,3
Камчатский край	262	277	-15	94,6	1	2	-1	50,0
Приморский край	1768	1921	-153	92,0	72	53	19	135,8
Хабаровский край	1461	1659	-198	88,1	10	12	-2	83,3
Амурская область	1285	1349	-64	95,3	49	266	-217	18,4
Магаданская область	185	184	1	100,5	1	3	-2	33,3
Сахалинская область	597	682	-85	87,5	0	0	0	0,0
Еврейская автономная область	231	253	-22	91,3	24	21	3	114,3
Чукотский авт. округ	79	71	8	111,3	3	2	1	150,0

Главный нарколог Приамурья Лидия Рыбальченко считает, что в данных случаях речь идет об алкогольных психозах, но по их количеству не нужно ставить диагноз всей области. По официальной статистике медиков, число алкоголиков в регионе с каждым годом снижается. В 2013 году их было 12,5 тысячи человек. В 2015 году – около 11 тысяч человек. Правда, речь идет только об алкоголиках, состоящих на учете у наркологов. Официальной статистики по пьющим амурчанам, которые никогда не попадали к таким врачам, нет.

«Что касается алкогольных психозов – если у нас этот показатель, впервые в жизни установленный, составляет 17,9, то российский показатель – 22, а в ДФО – 29,8. То есть это тот показатель, который говорит: пьет народ много или мало и как он напивается. Вот это алкогольный психоз. Конечно, у нас население пьет, и у нас бывают очень тяжелые состояния, но нельзя сказать, что область прямо пьющая», – сказала главный врач Амурского областного наркодиспансера Лидия Рыбальченко.

Число больных, зарегистрированных на территории ДФО с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя»

Субъекты	Показатель на 100 тыс. населения
РФ	1238,9
ДФО	1687,3
Чукотский АО	3798,4
Камчатский край	3048,3
Магаданская область	3002,2
Сахалинская область	2513,3
Республика Саха (Якутия)	1697,4
Еврейская АО	1623,0
Хабаровский край	1569,1
Амурская область	1359,5
Приморский край	1276,4

Между тем, по данным все тех же амурских наркологов, Амурская область занимает предпоследнее место по заболеваемости алкоголизмом в разрезе ДФО, но опережает общероссийский показатель. Показатель на 100 тысяч населения в Приамурье составляет 1 359,5, а в целом по РФ – 1 238,9. Всего же в Амурской области зарегистрировано более 16 000 человек с различной наркологической патологией. Из них порядка 12 000 человек – потребители алкоголя.

Общественники в действии

Тем не менее, несмотря на довольно позитивные комментарии медицинских специалистов, местные активисты считают, что пристрастие к спиртному в Приамурье растет. Общественники неоднократно устраивали пикеты против пивнушек в жилых домах, требовали ужесточить антиалкогольный закон и организовывали рейды по пивным магазинам.

Один из нашумевших случаев – гриль-бар на улице Шимановского. Многие горожане, проживающие рядом с заведением, высказывали свое недовольство. По словам людей, владельцы бара не соблюдают режим торговли, а посетители постоянно шумят, в том числе и по ночам, мусорят и превращают соседний сквер в общественный туалет. Люди даже вышли на пикет. После суд запретил гриль-бару «Пивница» продавать алкоголь. Но спустя время питейное заведение на этом месте снова появилось, правда, зазывало оно горожан уже под новой вывеской – «Старина Мюллер».

Не меньше шума наделал магазин «Север», эпопея с ним длится уже несколько лет. Жители дома по адресу: Железнодорожная, 4, где расположен магазин, тоже выходили на пикет. Люди выступали против такого соседства. Магазин время от времени штрафуют, но он продолжает незаконно продавать алкоголь, а покупатели горячительных напитков не дают покоя всему району.

«Люди митингуют, устраивают акции протеста, организовываются проверки, выходят постановления прокуратуры, предпринимателей штрафуют либо обязывают закрыть заведения. Но предприниматели все время находят лазейки. Они переоборудуют свои пивнушки в закусочные, меняют названия, переезжают в другие места либо вовсе игнорируют все требования закона и просто каждый раз платят мизерные штрафы», – поделился активист Евгений Ищенко.

В администрации областного центра согласны, что штрафы для предпринимателей за незаконную продажу алкогольной продукции небольшие, тем не менее результаты рейдов все же есть. С начала 2016 года в Благовещенске закрылись 18 предприятий, торговавших алкогольной продукцией с нарушениями. 12 перестали продавать пиво на розлив. В рамках рейдов администрации и полиции было выявлено 26 административных правонарушений.

Общественники не оставляют борьбу с пьянством. «Сейчас наша Общественная палата собирается направить документы на имя губернатора, мы хотим предложить создать межведомственную комиссию, чтобы не министерство по поддержке предпринимателей занималось законом об ограничении их деятельности, а непосредственно все ведомства, которые с этим связаны – образование, медицина, спорт», – сказал Евгений Ищенко.