Районы взялись за голову

Четыре муниципальных района Нижегородской области, по данным министерства внутренней политики региона, уже перешли на так называемую одноглавую систему местного самоуправления. В этом году от двуглавой системы также планирует отказаться Балахна, возможно, из-за политического кризиса грядёт «единомэрие» и в Арзамасе. Те же районы, которые планируют сохранить систему до истечения срока полномочий нынешних глав, так или иначе начинают задумываться о том, кто же из этих двух глав станет единым мэром на следующий срок… История местного самоуправления За последние десять лет в Нижегородской области формы МСУ менялись три раза. Первое время, как мы помним, в приоритете были прямые выборы мэров. Всенародно избирался мэр Нижнего Новгорода Вадим Булавинов, всенародно же – мэр Дзержинска Виктор Сопин. Но именно они, не входившие в «планы» губернатора Валерия Шанцева, во многом стали катализаторами смены системы МСУ. С трудом, но главе региона удалось в 2010-х годах утвердить в муниципалитетах так называемую двуглавую систему МСУ. «Преимущества» двуглавой системы нижегородцы воочию смогли наблюдать в 2015 году, когда депутаты отстранили от должности главу администрации Олега Кондрашова, не устроившего думский корпус. Казалось бы, система сдержек и противовесов, о которой так много говорил губернатор, сработала. Но почему-то в августе того же 2015 года с подачи правительства в Заксобрание была внесена инициатива отменить двуглавую систему. Закон был предложен прямо перед выборами в Думу Нижнего Новгорода – его ни с кем не обсудили, не объяснили. Именно поэтому депутаты прошлого созыва облпарламента два раза сорвали заседания. В коридорах власти поговаривали, что одноглавую систему Валерий Шанцев пытался продавить под своего заместителя Дмитрия Сватковского, чтобы тот стал единоличным мэром областной столицы. Заксобрание было не против одноглавой системы, но было против такого скорого принятия решения. «Если мы видим, что на этапе обсуждения закон, который пытаются принять за восемь дней в срочном порядке, вызывает столько противоречий, то нужно понимать свою политическую ответственность. Ведь работать дальше он будет с такими же противоречиями», — говорил тогда глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин. Районы в очереди В итоге проект был отложен до мая 2016 года. 26 мая на заседании Законодательного собрания депутаты приняли в двух чтениях изменения в закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Нижегородской области». Теперь главы муниципальных образований муниципальных районов и городских округов будут избираться представительным органом по результатам проведенного конкурса и возглавлять местную администрацию. Проще говоря, депутаты будут выбирать одного человека, который станет и главой города, и главой администрации. Фактически это будет мэр, только избранный не всенародно, а депутатами, и не только из их числа. Виктор Нестеров и Сергей Попов – ещё на четыре года главы Дзержинска Исключение сделали только для двух муниципалитетов – для закрытого административно-территориального образования Саров и Нижнего Новгорода. Получается, что в течение пяти лет (срока полномочий действующих глав районов) вся область перейдёт на одноглавую систему МСУ. При этом если глава МСУ сложит с себя полномочия, то закон вступит в силу сразу. Ряд муниципалитетов этим уже воспользовались. Так, по данным министерства внутренней политики Нижегородской области, на одноглавую систему в настоящее время перешли Дивеевский, Дальнеконстантиновский муниципальные районы и городские округа город Выкса и Семеновский. В текущем году на одноглавую систему переходит также Балахнинский муниципальный район. В остальных районах и городах действует так называемая двуглавая система. При этом в министерстве уверяют, что в уставы всех муниципальных образований, кроме городского округа город Нижний Новгород, внесены изменения, предусматривающие введение одноглавой системы. Данные изменения вступят в силу по истечении полномочий действующих глав местного самоуправления. «Закон об одноглавой системе уже работает в регионе, за исключением Нижнего Новгорода и Сарова, – заявлял ранее “Патриотам Нижнего” Валерий Осокин. – Например, у нас уже в Кстове так выбрали главу администрации. Если глава района слагает полномочия, то вступает в силу закон, и уже новый руководитель будет и главой района, и главой администрации, два в одном». Вполне вероятно, что в Арзамасе в скором времени тоже придётся избирать единого мэра. Напомним, что депутаты Думы Арзамаса 28 октября отклонили отчёт главы администрации города Игоря Киселёва и рекомендовали ему сложить полномочия по собственному желанию. Если Киселёв подаст в отставку, глава МСУ Татьяна Парусова также может досрочно сложить полномочия, чтобы стать единым мэром. Заместитель главы администрации Дзержинска по внутренней политике Павел Воронин напоминает, что местному самоуправлению в России всего 25 лет, поэтому модели управления устанавливаются методом проб и ошибок. – При этом эффективность работы муниципалитета зависит не от модели местного самоуправления, а от конкретных личностей, занимающих руководящие посты, от их умения выстраивать отношения, – считает Павел Воронин. – Модель местного самоуправления должна быть такой, чтобы минимизировать приход к власти неэффективных личностей. Но так как на сто процентов это сделать невозможно, модель должна иметь несложный механизм смены неэффективных руководителей. Андрей ВОВК