«Лепестковый» союз деревни и города
Границы одномандатных округов на выборах в краевой парламент вновь изменятся, причем уже в пятый раз за последние годы. Представители оппозиционных фракций в Заксобрании (КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») недовольны предлагаемыми изменениями, но, как водится, поделать ничего не могут.
Избирательная комиссия Приморского края вынесла на обсуждение Законодательного собрания Приморья новую схему нарезки одномандатных округов, которую разработала еще в декабре прошлого года. Согласно ей, в крае будет 20 одномандатных округов с примерно одинаковой численностью электората: в среднем на каждом участке окажется по 70 тыс. избирателей. При этом применена так называемая «лепестковая» нарезка, когда территории потенциально протестных крупных городов региона объединяют в один округ с сельскими территориями.
Что это значит? Пока еще по действующей нарезке округ № 4, откуда избирался в 2011 г. представитель КПРФ Сергей Дикусар, включает в себя части Фрунзенского и Первореченского районов Владивостока, поселки Попова и Рейнеке. Теперь же Крайизбирком предложил интегрировать сюда весь Фрунзенский район вместе с Хасанским муниципальным районом. Собственно, это нововведение главным образом и послужило объектом критики. Экс-депутат ЗС ПК Александр Передня, традиционно избиравшийся по 4-му округу, заявил «К», что «нарезали какие-то ремешки».
Другие примеры: Уссурийск, который в 2001 г. был поделен на два полноценных округа, теперь расчленен на три части, две из которых включают прилегающие сельские территории. Если раньше на территории Артема находился один округ, теперь в него вошла и часть Советского района Владивостока. Большие перестановки состоялись и в муниципальных районах: Кавалеровский район вернулся в один округ с Дальнегорском и Тернейским районом, как это было в 2006 г. А ЗАТО Фокино теперь входит в округ № 13 вместе с Большим Камнем и Шкотовским районом.
Как пояснил депутат из фракции КПРФ Павел Ашихмин, оппозиция предлагала максимально оставить округа в прежних границах, по принципу преемственности электората. «Любая корректировка должна быть обоснованна. В границах одного округа должны быть территории со сходной экономической спецификой, где проживают люди со сходными интересами. А когда объединяют часть территории Владивостока с Хасанским районом, это означает определенный политический момент — протестный городской электорат размывают лояльным сельским. С точки зрения закона в схеме все соблюдено, но здравому смыслу противоречит», — уверен Ашихмин.
Лидеры фракций ЛДПР и «Справедливой России» в ЗС ПК Евгений Зотов и Константин Межонов указали на то, что изменять границы одномандатных округов «под каждые выборы» ненормально. В декабре 2015 г. против изменений активно выступали практически все депутаты, избранные по одномандатным округам, в том числе председатель фракции «Единой России» Сергей Сопчук. Сегодня, по информации «К», единороссам удалось-таки договориться по многим позициям с Крайизбиркомом. С учетом парламентского большинства «Единой России» очередные корректировки границ можно считать делом решенным.
КОММЕНТАРИЙ
Татьяна Гладких, председатель Избирательной комиссии Приморского края: «Предложенная избирательной комиссией схема избирательных округов действительно отличается от той, в соответствии с которой был сформирован действующий парламент Приморья в 2011 г. При этом есть округа, у которых границы остались неизменными, и есть округа, которые претерпели существенные изменения. Так, из шести округов, образуемых во Владивостоке, три предлагается оставить в прежних границах.
Избирательная комиссия Приморского края ни при каких обстоятельствах не могла предложить для утверждения депутатам ЗС ПК схему 2011 г. Схема нарезки округов в принципе не могла остаться прежней, так как округа в «старых» границах с учетом официально установленной численности избирателей по состоянию на 1 июля 2015 г. не соответствовали бы основному законодательно закрепленному принципу примерного равенства округов по численности избирателей. При определении или утверждении границ округов как Избирательная комиссия Приморского края, так и депутаты ЗС ПК обязаны соблюдать все требования, установленные федеральным законодательством, а именно принцип примерного равенства округов по количеству избирателей на один депутатский мандат. То есть число избирателей в каждом округе не должно отличаться более чем на 10% от средней нормы представительства (в определенных случаях — на 20%).
Второе требование — округа должны быть цельными, то есть составляющие их территории должны граничить между собой. Третье требование — границы округов не должны пересекаться. Нельзя забывать и о том, что предстоящая избирательная кампания будет совмещенной, на территории Приморского края уже образованы три одномандатных избирательных округа по выборам депутатов Госдумы. В связи с чем представляется вполне логичным и оправданным совмещение границ округов региональных с округами федеральными.
Предлагаемая комиссией схема одномандатных округов по выборам депутатов ЗС ПК учитывает эти обстоятельства — 20 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов вписаны в границы трех избирательных округов по выборам депутатов Госдумы. Такой вариант создает удобство для избирателей, которым, на наш взгляд, будет проще разобраться, кто из кандидатов в какой парламент выдвигается. У кандидатов появляется возможность создавать связки из кандидатов в Госдуму и ЗС ПК, проводить совместные агитационные мероприятия. Безусловно, и для организаторов выборов на местах такая унификация предпочтительнее. Предложенную схему вполне можно назвать «рабочим вариантом», так как у депутатов есть право внести в эту схему изменения, вплоть до полного ее пересмотра, но в установленные законом сроки. В то же время депутаты также будут связаны жесткими требованиями законодательства о выборах.
Критика, с которой выступает ряд депутатов ЗС ПК по поводу проекта нарезки округов, — это нормально. Она означает, что у депутатов будут свои собственные осознанные и обоснованные предложения, которые они смогут реализовать уже при утверждении схемы на заседании ЗС ПК».