Цифровая инвентаризация территории: от космического снимка до рубля в бюджете

Как геоинформационные технологии превращают скрытые активы региона в устойчивые бюджетные доходы, рассказала Ольга Всеволодовна Собещанская, заместитель председателя Правительства Самарской области — министр финансов.

Вызов: новая реальность бюджетов

Исполнение бюджетов субъектов РФ на протяжении последних лет происходит в условиях ограничений и давления на экономический и финансовый сектора экономики России, что кардинально перестроило внешние и внутренние рынки. Вместе с тем это стало стимулом к внутреннему развитию: созданию собственных технологий и локализации критически важных товаров, что обеспечивает независимость и безопасность страны. Однако перестройка производственных и логистических процессов требует времени даже при активной господдержке и использовании новых технологий.

Сегодня налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ выросли всего на 5%, до 21,7 миллиарда рублей, при этом 16 регионов не достигли показателей предыдущего года. Налог на прибыль организаций снизился на 8,6%, до 5,3 миллиарда рублей, 55 субъектов показали отрицательную динамику. Индекс промышленного производства и оборот розничной торговли составили 101,3% — это ниже прошлогоднего уровня, а значит, ограничивает экстенсивный путь наращивания доходной базы. Необходим ускоренный рост повышения производительности труда, внедрение новых технологий и инноваций, а также максимальное вовлечение в налоговый оборот имеющихся ресурсов. Время искать резервы в том, что уже есть, но пока не работает на бюджет.

Наш вектор — обеление и капитализация

Два базовых поручения Президента РФ В. В. Путина обозначили стратегию мобилизации финансовых ресурсов в новых условиях. Поручения от 3 января 2026 года № Пр-21 «Обеление экономики» и от 16 сентября 2025 года № Пр-2120 «Капитализация территорий» фактически задали вектор перехода от поиска новых налогоплательщиков к максимально эффективному использованию уже существующих активов.

#518531_300_d#

Особую роль в этой стратегии играет земельно-имущественный комплекс. В 2025 году поступления от земельного налога, налога на имущество физических лиц и аренды земель в консолидированные бюджеты субъектов РФ составили 767,4 миллиарда рублей. Однако, по данным Росреестра, потенциал раскрыт далеко не полностью: только от дополнительного выявления земельных участков объем имущественных налогов может вырасти на 150 миллиардов рублей (рисунок 1).

Сложность состоит в том, что традиционные методы администрирования земельно-имущественных отношений не справляются с масштабом задачи. Нужны новые инструменты — цифровые, автоматизированные, способные работать с большими данными и выявлять скрытые резервы.

Инструмент: цифровой двойник региона

Решением стало создание в Самарской области Комплексной системы дистанционного мониторинга земли (КСДМ) — цифрового двойника региона по приоритетным отраслям экономики. Принцип работы основан на сопоставлении документального описания объектов из ЕГРН с их фактическим состоянием по данным аэрофото- и космических снимков. Система автоматически выявляет расхождения: неиспользуемые сельхозземли, самовольно занятые участки, незарегистрированные постройки, нарушения вида разрешенного использования.

Проект реализован по пяти направлениям: сельское хозяйство, лесохозяйственная деятельность и особо охраняемые природные территории, недропользование, обращение с отходами, актуализация баз данных объектов недвижимости. В системе работают сотрудники региональных органов власти, муниципалитетов, Росреестра, Россельхознадзора, прокуратуры, МЧС.

Результаты и масштабирование

Использование КСДМ позволило увеличить доход бюджета Самарской области более чем на 170 миллионов рублей. Так, система выявила правообладателей более 55 тысяч ранее учтенных объектов недвижимости, налоговые платежи по которым составляют 82,6 миллиона рублей.

#518532_300_d#

По сельхозземлям выявлено более трех тысяч правонарушений, площадь неиспользуемых земель — 5,4 тысячи гектаров. С 2019 года в сельхозоборот введено свыше 160 тысяч гектаров земель. Информация по неиспользуемым участкам направляется в налоговые органы для повышения ставки с 0,3 до 1,5% от кадастровой стоимости согласно пункту 1 статьи 394 НК РФ (рисунок 2).

По землям населенных пунктов выявлено более четырех тысяч правонарушений. Взыскано 87,5 миллиона рублей неосновательного обогащения, доначислено 4,5 миллиона рублей земельного налога. Проверочные мероприятия еще по 1,8 тысячи участков могут дополнительно принести бюджету 20 миллионов рублей.

Система выявила 924 участка непроизводственного назначения, на которых ведется коммерческая деятельность — данные ежеквартально направляются в УФНС. Работа с коммерческой недвижимостью по статье 378.2 НК РФ «Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества» показала прогрессивную динамику: в перечне объектов коммерческого назначения количество объектов выросло в 15 раз — с порядка 2,5 тысячи в 2015 году до почти 38,1 тысячи в 2026 году. На основе сопоставления данных ЕГРН и открытых источников («Яндекс Карты», 2ГИС и т. п.) выявлено порядка шести тысяч перспективных объектов для проверки в 2026 году. Налоговые платежи по объектам из перечня выросли с 58 миллионов рублей в 2015 году до более чем 6,7 миллиарда рублей в 2025 году.

#518533_300_d#

Применение технологий работы с большими данными активизировало работу муниципалитетов — количество предложений по включению налогооблагаемых объектов выросло в четыре раза, до порядка 2,2 тысячи объектов. При этом автоматизированный мониторинг земельного контроля позволяет максимизировать бюджетный эффект от выявления нарушений на всех этапах — от планирования до результата (рисунок 3).

Понимая, что успех региона напрямую зависит от качества работы органов местного самоуправления, с 2026 года введен новый вид дотаций на стимулирование мобилизации имущественных доходов, основанный на лучших практиках регионов. Дотации предоставляются 15 муниципалитетам, достигшим наибольшего прироста по земельному налогу, арендной плате за землю и налогу на имущество физических лиц. Прозрачный механизм расчета и прямая зависимость объема дотаций от прироста стимулируют органы местного самоуправления в работе по мобилизации собственных доходов и усиливают элемент соревновательности. Также уточнен перечень показателей социально-экономического развития для предоставления дотаций на сбалансированность местных бюджетов: введены показатели эффективности вовлечения объектов недвижимости в хозяйственный и налоговый оборот, а также доли субъектов МСП, превысивших предельные значения для своей категории.

Перспектива: новая философия управления

Цифровая инвентаризация территории через геоинформационные системы — это новая философия управления бюджетными доходами. Космический снимок, сопоставленный с данными ЕГРН, превращается в конкретный рубль в бюджете. Автоматизация выявления правонарушений охватывает всю территорию региона. Стимулирование муниципалитетов через систему дотаций создает устойчивую мотивацию к качественной работе с имущественными доходами.

В перспективе планируется масштабное внедрение технологий искусственного интеллекта, что выведет систему на качественно новый уровень. Уже сейчас ИИ обеспечивает автоматическое распознавание объектов на космических снимках без участия человека, интеллектуальное сопоставление данных из разных источников (технология «Робот-Картограф»), предоставляет аналитику для прогнозирования доходов и выявления скрытых резервов бюджета.

Введение перечисленных механизмов в систему межбюджетных отношений позволило ускорить модернизацию работы с бюджетными доходами на муниципальном уровне и обеспечить устойчивое повышение доходной части бюджета даже в условиях общего замедления экономической динамики. Опыт Самарской области демонстрирует эффективность перехода от экстенсивной модели к интенсивной работе с уже имеющимися активами с использованием потенциала цифровых технологий и искусственного интеллекта.